临夏人力资源产业园区

• 【投资临夏州】2018年临夏州政府工作报告

  2019年2月19日在临夏回族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上州长马相忠各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全州上下凝心聚力、实干苦干的一年，是勇对困难、戮力攻坚的一年，也是脱贫攻坚扎实推进、经济运行趋稳向好、各项事业创新发展的一年。一年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的工作任务，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，按照州委既定的思路举措，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了州十五届人大二次会议确定的目标任务。全州经济运行呈现速度效益同步增长的新气象，实现生产总值255.35亿元、同比增长6.7%、增速居全省第三，规上工业增加值16.5亿元、增长25.7%、增速居全省第一，旅游综合收入增长37.03%、增速居全省第一，社会消费品零售总额93.88亿元、增长8.1%、增速居全省第二，一般公共预算收入同口径增长7.3%、其中税收收入增长25%，农村居民人均可支配收入6817元、增长9.9%、增速居全省第一，城镇居民人均可支配收入20834元、增长7.5%，新增城镇就业2.3万人、超计划任务2.7%。一年来，我们主要做了以下工作：以前所未有的力度抓脱贫，为决战决胜脱贫攻坚奠定坚实基础。狠抓脱贫攻坚“一号工程”，投入财政扶贫资金26亿元、同比增长108%，整合涉农资金27.8亿元，全年有11.22万人脱贫，实现贫困村退出160个，贫困发生率下降到8.97%，临夏市实现脱贫摘帽。扎实推进产业扶贫，全面落实到户产业发展资金，扶持贫困户发展畜牧养殖、特色种植等增收产业，新增能繁母牛7.08万头、能繁母羊30.24万只，推广蔬菜、林果、马铃薯、中药材、油菜、百合等特色种植144.91万亩。大规模推广“粮改饲”，种植饲草玉米29.9万亩，全贮黄贮83.7万亩，加工饲料221.1万吨，秸秆饲料化利用率达到80%，深化了旱作农业的“第二次革命”，省上在我州召开了全省牛羊产业扶贫暨粮改饲现场推进会，中央广播电视总台等新闻媒体多次做了深度报道。采取引进企业办、创业能人办、村集体领办等方式建成扶贫车间123个、吸纳就业6641人，开辟了贫困群众在家门口就业增收的新路子。积极推进电商扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等新业态，新创国家电子商务进农村综合示范县3个、新建乡村电商服务站点247个，扶持发展旅游扶贫重点村18个，开发乡村公益性岗位和就业扶贫专岗7106个，选聘建档立卡贫困户生态护林员3283名、草原管护员1159名。组建农民专业合作社902家，引进农业骨干企业27家，消除村集体经济“空壳村”378个。狠抓教育健康扶贫，扎实开展控辍保学攻坚战，义务教育巩固率提高到96.3%;新建农村幼儿园149所、改造薄弱学校111所，实施寄宿制学校建设项目33个、教师周转宿舍项目20个、中小学温暖工程项目88个，落实贫困生助学金和寄宿生补贴5918万元、贫困大学生助学贷款1.15亿元。提升乡村两级卫生机构基础条件和医疗水平，完成县级医院34个薄弱学科建设项目，为412个贫困村卫生室配备健康一体机，全面落实贫困人口“先诊疗、后付费”等健康扶贫政策，落实大病保险等赔付资金1.44亿元、医疗救助资金1.7亿元，省上在我州召开了组团式健康扶贫现场推进会。着力改善农村基础条件，实施水源保障工程3个、农村饮水安全巩固提升工程11个，和政县北部一期、永靖县城北新村、康乐县东南部、临夏县南区饮水安全巩固提升工程建成使用。改造农村危房1.04万户，易地搬迁5381户2.96万人，省上在我州召开了易地扶贫搬迁现场推进会。深化东西部扶贫协作和定点帮扶，争取落实厦门帮扶资金4.75亿元，实施扶贫援建项目202个，厦门中达电商园落户临夏经济开发区，在各县市联建产业园6个，厦门选派支医支教科技人才183名，向厦门有组织输转劳务4429人。争取落实中石化等国家定点帮扶单位帮扶资金1.02亿元，实施各类扶贫帮扶项目74个。申报实施城乡建设用地增减挂钩指标2969亩。国资委、国扶办在我州召开了中央企业深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会，农业农村部在我州召开了全国农村工作座谈会。加强脱贫攻坚基础工作，深入开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，认真落实领导联县包乡抓村和干部联系帮扶制度，制定落实“一户一策”精准脱贫计划，严格执行扶贫资金项目《公示公告办法》和《责任追究办法》，全力推动扶贫政策、脱贫措施、帮扶责任精准落实。坚持扶贫与扶志扶智相结合，开展“知恩感恩报恩”主题活动，巩固推广“两户见面会”“村民知情大会”“以德扶贫”等经验做法，省上在我州召开了全省精神扶贫工程现场推进会。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，制定出台临夏州实施乡村振兴战略意见和规划，明确全州梯次推进乡村全面振兴的目标任务。全州粮食总产65.7万吨，农作物良种化率100%，畜禽良种化率83%，积极推进农村“三变”改革，引导土地流转61万亩，农业增加值34.9亿元、增长6%。实施自然村村组道路硬化、油返砂道路改造971.39公里，硬化村内主巷道和入户道路817公里、庭院173万平方米，实施农村改厕1.27万户，新建美丽乡村19个、环境整洁村158个。启动实施农村电网升级改造工程，全州行政村4G网络和有线宽带覆盖率98%。紧抓发展第一要务不放松，推动经济实现稳中向好的良好态势。坚持把稳增长的着力重点放在抓项目、育产业上，认真落实“三重三一”工作方案，全力保持良好的发展势头。着力推进重点项目建设，全州实施重点项目605个、完成投资145.5亿元，其中新开项目380个、完成投资69.1亿元;兰洽会签约项目116个、签约资金168.58亿元，开工建设100个、到位资金55.01亿元。新开工建设了和广两县水源保障工程、东乡县锁南至河滩公路、临夏市碧桂园天玺湾、积石山县滨河路改造提升和康乐县、临夏县棚户区改造等项目，双达高速、康冶二级公路、折红二级公路、唐达二级公路、莲麓至大河家旅游扶贫大通道、永靖县王台至炳灵寺公路改建、省道309线甘草店至积石山公路(临夏县段)改建、和政县大南岔河生态修复治理、康乐县鸣鹿水库、临夏市北山综合治理等续建项目进展顺利，州医院迁建、州委党校迁建、州全民健身中心、永靖县城北新村、积石山县城道路管网改造等项目建成投入使用。大力发展“三个百亿”产业，推进旅游景区景点建设，建成刘家峡国际滑翔营地、临夏市茶马古市民俗风情旅游街等项目，举办了省运会、临博会、牡丹节、全国高山滑雪巡回赛(松鸣岩站)、全国滑翔伞定点联赛(永靖站)等重大活动，冬季冰雪游、体育竞技热和临夏旅游持续升温，国家文化和旅游部、国务院扶贫办在我州举办“三区三州”旅游大环线推介活动，国务院和省政府通报表扬了我州八坊十三巷旧貌换新颜、城中村变身文旅新地标的典型事例，黄河三峡荣膺“2018最具影响力景区”。全州接待游客2098.61万人次、同比增长32.3%，实现旅游综合收入96.39亿元、增长37.03%。推进食品和少数民族特需用品生产加工业转型升级，实施技改项目54个、完成投资10.5亿元，临夏经济开发区和广河经济开发区新引进企业8家，培育新增规上企业5个、省级企业技术中心2个、省级工业设计中心2个，成立砖雕工程技术研发中心和培训基地，食品和少数民族特需用品生产加工业完成产值45亿元、增长12%。推进劳务精准化培训和组织化输转，开展精准扶贫劳动力培训3.45万人、输转劳务50.87万人、实现劳务收入90.23亿元。我州“三个百亿”产业在第六届中国民生发展论坛上荣获“2018民生示范工程奖”。谋划推进生态产业，着眼高质量发展和绿色崛起，制定出台《临夏州绿色生态产业发展规划》和《十大生态产业发展专项行动计划》，谋划储备旅游文化体育、循环农业、通道物流、中医中药等生态产业和生态工程项目280个、总投资1020.46亿元，实施临夏县5000亩高原夏菜示范基地等生态产业项目73个、总投资42亿元。坚持绿色发展鲜明导向，环境保护和生态建设得到持续加强。严守环境保护基础底线，扎实推进污染防治攻坚战。开展蓝天碧水净土保卫战，全面整改中央省级环保督察、绿盾专项行动督查反馈问题，持续开展沿库沿河沿自然保护区生态环境综合整治，强化大气污染源头管控、集中治理和网格管理，整治改造燃煤锅炉391台、土炕土灶小煤炉3.81万户、餐饮油烟设施6347家。严格落实河湖长制，开展河湖“清四乱”专项行动，加强水域岸线治理、水源地保护和水污染防治，建成3个省列园区污水处理厂和临夏市、临夏县污水处理厂提标改造等项目。组织开展农用地土壤详查、涉重金属行业排查整治和污染地块治理修复工作。加强生态修复治理，扎实推进大规模国土绿化行动，完成营造林42.71万亩，新建绿色通道354.6公里。加强耕地保护、矿产资源管理和“大棚房”问题清理整治，新建高标准农田10.2万亩，改善灌溉面积5.28万亩，治理水土流失面积310平方公里。改善城乡人居环境，加强城乡规划建设管理，规范土地利用和风貌控制，推进市县和重点集镇道路、供水、供气、供暖等市政基础设施建设，扎实开展全域无垃圾专项治理和农村拆旧排危专项行动，集中整治城乡环境卫生、市场秩序、交通秩序和物业管理，城乡人居环境明显改善。用心用力保障和改善民生，努力使改革发展成果更多惠及群众。千方百计加大民生投入、强化民生保障，全州民生支出增长30%。优先发展教育，开工建设临夏中学综合教学楼、积石山县大河家中学、临夏市红园路小学等项目，招录教师541名，开展教师培训1.2万人次，落实乡村教师生活补助、班主任补助资金7600万元，永靖移民中学创建为省级示范性高中，康乐县、和政县义务教育发展基本均衡县创建工作通过国家验收。统筹推进各项事业，实施和政县中医院、广河县中医院、临夏县中医院、临夏市医院迁建、永靖县医院儿科楼、积石山县妇幼保健综合楼等项目，省级8家三甲医院在我州8县市医院挂牌成立分院，成立19个医疗质量控制中心，推行分级诊疗和医保支付方式、公立医院人事薪酬改革，完成城乡居民医疗保险整合，招录医学类毕业生28名、乡镇卫生院特岗全科医生26名、临聘医护人员615名，培训基层医技人员2469人次。高水准承办省第十四届运动会、省第四届特奥会暨省第十届残运会，建成299个乡村两级体育健身设施。实施广播电视节目无线数字化覆盖工程和93个村级综合性文化服务中心改造提升项目，广泛开展丰富多样的群众性文化活动，一批临夏题材的花儿歌舞剧、电视纪录片等文艺作品受到媒体关注。着力解决民生问题，争取落实资金5.4亿元，全面完成省列10件实事。选拔110名高校毕业生到基层服务，引导700名高校毕业生到企业就业。农村低保、城市低保、特困供养人员保障标准分别提高6.3%、7.6%和7.6%。实施农村妇女两癌免费检查6.6万人，重度残疾人家庭无障碍改造1624户，和政县被列为全国社会救助综合改革试点县。实施棚户区改造4430户。全力抗击“7·18”暴洪灾害，扎实开展应急抢险、地质灾害防治和恢复重建工作，受灾群众的生产生活得到妥善安置。全面加强社会治理，深入开展民族团结进步创建活动，认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，扎实整改宗教领域突出问题。加强平安临夏建设，推进“七五”普法，深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒重点整治和社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，社会大局保持和谐稳定。加强基层社会治理，提高便民服务水平，临夏市西关街道西郊社区工作法被民政部评为全国100个优秀社区工作法之一。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产领域风险隐患大排查责任落实大检查突出问题大整治专项活动，安全生产形势持续稳定。同时，统计调查、气象服务、防震减灾、人防建设、双拥共建、供销、档案、工会、共青团、外事侨务、史志编纂等各项事业取得新进步。坚持以政治建设为引领，不断推动政府自身建设取得新成效。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，推动政府系统干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委各项决策部署。落实全面从严治党主体责任，严守各项纪律规定，从严执行中央八项规定及实施细则精神，强化制度执行、审计监督和问题整改，加强重点领域监督监管、内控机制建设和廉政风险防控，政府系统党风廉政建设不断深入。坚持依法行政，严格遵守宪法和各项法律法规，自觉接受州委集中统一领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理州人大代表建议97件、州政协委员提案183件。推进科学民主决策，坚持民主集中制原则，加强规范性文件审查，充分发挥法律顾问作用，启动发布《政府公报》。着力转职能改作风，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”“深化放管服改革工作突破年”活动，严格落实省政府进一步转变工作作风“十不准”规定，全面推行“四办”改革和商事制度改革，取消下放调整行政审批事项163项，推进“多证合 一、一照一码”，严格落实各类减税降费措施，累计减免企业税费3.3亿元，新增各类市场主体6655户、从业人员2.64万人，建成使用州政府新政务大厅，积极稳妥推进机构改革，行政效能、政务环境不断优化提升。促进政府工作规范，按照由内而外、由上而下的原则，着力规范州政府党组、州政府办公室、州政府各部门的运行管理，修订州政府工作规则，完善政务运转流程，进一步强化州直部门办公用房、公务用车、正常运转等方面的工作保障，充分调动政府系统干部积极性。各位代表，在去年脱贫攻坚任务很重、经济下行压力较大、暴洪灾害非常严重的情况下，全州上下顶着压力、负重前行、艰苦奋斗，努力开创了各项工作的新局面。一年来，我们以高度一致的政治站位对标对表，确保政府全部工作始终沿着正确方向不偏离;以人民至上的理念践行初心使命，下决心解决民生领域的困难问题;以前所未有的力度抓脱贫抓环保，始终抓紧守牢两大基础性底线性任务;以坚韧不拔的意志应对自然灾害，万众一心夺取抗击“7·18”暴洪灾害的全面胜利;以强烈的责任担当推动发展，努力保持经济社会发展的良好势头;以全面到位的落实政策，体现对干部职工的人文关怀;以严谨务实的标准要求，全面规范政府各项工作;以不甘落后的精神状态推动工作落实，展现出能干事也能干成事的新面貌新气象。这些成绩的取得，是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界全力配合、帮助支持的结果，是州县(市)各级干部和全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻临部队、武警官兵、公安民警和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有参与支持全州经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，政府工作与人民的期望相比还有一定差距，经济社会发展还存在许多亟待破解的困难问题。一是经济下行压力依然较大，虽然经济运行总体平稳，但趋稳向好的基础还不够牢固。二是脱贫攻坚任务重时间紧，“两不愁三保障”方面的短板弱项仍然较多，决胜全面小康还需付出更大努力。三是高质量发展基础薄弱，带动县域经济发展的龙头企业不足，经济结构单 一、产业层次低、创新能力弱。四是撬动民间资本办法不多，激发民营企业活力手段有限，国有企业短板问题突出，市场化运作水平不高。五是营商环境还需久久为功，环境意识、政策意识、项目意识、招商意识和服务意识还不够强，“放管服”改革的效果与企业、群众的期望还有差距。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取得力措施加以解决。2019年重点工作2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。全州发展正处于重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，面临着国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”建设等多重机遇，中央和省上一系列顶层设计和政策举措正在发力见效。只要我们进一步坚定信心、振奋精神，坚决按照州委既定的思路举措和工作部署抓落实，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，完全能够在新的一年实现各项工作的新突破，开创临夏发展的新局面。根据中央、省上精神要求和州委十二届八次全会暨州委经济工作会议的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，持之以恒抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证，全面提升抓重点、补短板、强弱项、防风险、去污点的工作成效，奋力开创经济社会发展的新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内。围绕上述总体要求和预期目标，今年重点抓好6个方面的工作： 一、聚焦一号工程，坚决打赢脱贫攻坚决定性战役坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁三保障”目标，全面落实《临夏州脱贫攻坚实施方案(20182020年)》，全力推动脱贫攻坚迈出决定性步伐，确保11.7万贫困人口脱贫，广河县、和政县、康乐县、永靖县、积石山县实现摘帽。突出抓好产业扶贫。着力完善产业经营体系，围绕牛、羊、菜、果、薯、药材、油菜、百合八大特色产业，继续实施好到户产业扶持项目。推进“粮改饲”工作全覆盖，争取8县市全部纳入“粮改饲”省级试点县范围，推广种植面积达到35万亩，玉米秸秆饲料化利用率达到85%以上。持续扩大养殖规模，形成粮饲兼顾、草畜配套、以养带种、农牧互促的循环农业和产业扶贫新路子。实施农民专业合作社能力提升工程，开展壮大合作社行动计划和合作社带头人培训计划，加强扶持引导、规范运营和示范创建，进一步发挥带贫增收作用。积极培育、引进、扶持农业产业化龙头企业，用足用好省上特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款、产业发展投资基金、担保基金，着力推动特色产业全产业链、种养加销一体化发展，完善龙头企业+合作社+农户的利益联结机制。着力拓展稳定增收渠道，继续加大就业扶贫力度，实现有条件的行政村和30户以上易地搬迁安置点扶贫车间全覆盖，全州扶贫车间达到200个以上、带动就业1万名以上;开展精准扶贫劳动力培训2万人，加大有组织输转力度，积极开发乡村公益性岗位，实现有劳动能力的贫困户就业务工全覆盖。积极推进农村“三变”改革，实现村集体经济在全覆盖基础上的提质增效，推广电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、消费扶贫等扶贫新业态，扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖“五小”产业发展。着力做好农业保障服务，健全完善基层农技、畜牧、兽医、农机服务体系，实现每个行政村金融综合服务室全覆盖，全面开办种养产业综合保险，推进政策性农业保险增品、扩面、提标、降费。通过电商线上销售、展示展销窗口推介、组织企业参展、举办产销对接洽谈会等方式，进一步促进特色农产品销售。着力补齐短板弱项。围绕“两不愁三保障”，加快推进农村安全饮水水源保障工程，完成农村饮水安全巩固提升工程3年建设任务，农村自来水普及率达到99%，解决好从源头到龙头的安全饮水问题。深入实施教育扶贫“九大精准工程”，持续推进控辍保学攻坚战，新建农村幼儿园21所、寄宿制学校21所、教师周转房200套，全面落实贫困生资助政策、寄宿生生活和交通补助，推进教育资源、师资力量和教师培训向农村边远地区倾斜。继续推进健康扶贫，加强贫困人口大病专项救治，实施73个村卫生室、28个乡镇卫生院改扩建和45个职工周转宿舍建设项目，实现贫困地区远程会诊系统全覆盖，努力让贫困人口看得上病、方便看病。在完成3295户存量危房改造基础上，开展全州危房清零行动。加快易地搬迁人口搬迁入住和产业配套，确保年内全部实现入住。围绕贫困村整体提升，实施村组道路硬化1502.5公里、农村道路生命安全防护工程980公里，推进贫困村“三化”工程，继续推进农网改造升级、宽带进村和广播电视无线数字化覆盖工程。切实加强基础工作。强化责任落实，健全完善州级领导联县包乡抓村、各专责小组指导督促、乡镇干部驻村包社、三支队伍一线抓落实和帮扶干部联系帮扶等工作机制，加强基层干部政策培训和扶贫领域作风问题整治。完善政策体系，在保持建档立卡贫困村、贫困户扶持力度不减的同时，切实加强对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的政策扶持，更好地兼顾非贫困村基础改善、非贫困户产业发展问题。激发内生动力，坚持扶贫与扶志扶智相结合，实施“精神扶贫”工程，引导贫困群众增强主体意识，树立一批脱贫带贫先进典型，大力倡导勤劳致富、勤俭节约的文明新风。深化帮扶协作，巩固拓展国家定点单位对口帮扶和厦门东西部扶贫协作，深化产业合作、项目对接、劳务协作和人才交流，进一步扩大帮扶实效。加强精准管理，认真整改中央脱贫攻坚专项巡视和中央考核反馈问题，完善落实“一户一策”精准脱贫帮扶计划，严格落实动态调整、退出验收程序标准，加强监督考核，确保脱贫质量。严格资金项目监管，推动扶贫资金监管全覆盖、使用过程全公开、追责问责无遗漏。 二、坚持高质量发展，全力推动绿色发展崛起把构建生态产业体系、推动绿色发展崛起作为促进高质量发展的重中之重，大力发展以“三个百亿”产业为主的生态产业，全面加强生态环境保护，实现经济效益与生态效益的有机统一。大力发展三个百亿产业。旅游产业方面，抢抓“三区三州”旅游大环线营销推介的重大机遇，按照发展全域全季节旅游、大旅游与小旅游相结合、旅游与文化体育商贸融合发展的方式，推动永靖国家级全域旅游示范区、临夏市省级全域旅游示范区和黄河三峡5A级景区创建，打造提升松鸣岩、八坊十三巷、大墩峡等重点景区，推进唐汪、松鸣、莲麓、莲花、土桥等旅游特色小镇和17个旅游扶贫重点村建设。加快实施松鸣岩温泉度假村、大河家临津古渡文化苑、永靖枣园文旅提升等旅游项目，配套完善景区道路、游客服务中心、宾馆饭店、旅游厕所等公共服务设施，推进“三区三州”旅游大环线自驾游汽车租赁、营地民宿服务等工作，加强旅游从业人员培训和智慧旅游建设。深度挖掘临夏独有的自然风光、历史文化、民俗风情等旅游资源，高起点谋划旅游项目，高水准筹划演艺活动，全方位完善旅游功能，整体性包装打造、组团式营销推介，提升旅游供给水平，叫响做亮“观山水美景、赏河州牡丹、游八坊民居、享冰雪激情、听临夏花儿、品民族美食”的旅游品牌。力争全州旅游接待人数达到2602.3万人次、增长24%，旅游综合收入125.3亿元、增长30%，率先实现“百亿”目标。食品和少数民族特需用品生产加工方面，大力推进临夏经济开发区等4个省列园区建设和龙头企业的扶持培育，加大园区招商、以商招商力度，强化“一企一策”扶持，推动传统产业改造升级，努力提升园区发展水平。积极培育砖雕产业，加强产品研发，扩大生产规模，拓展域外市场，努力打造新的经济增长点，力争食品和少数民族特需用品生产加工产业“十三五”末实现“百亿”目标。劳务产业方面，着眼培养技能型劳务人员，切实加强职业教育和就业专项技能培训，着力在提高培训实效、扩大有组织输转、提升就业层次上下功夫。大力开展企业订单式培训、扶贫车间对接式培训、“两后生”职业学院培训和各类特色培训，充分发挥劳务输转基地、驻外办事处的作用，扩大向长三角、珠三角以及厦门等沿海发达地区的有组织输转。力争全年输转劳务51万人，劳务收入超过100亿元，实现“百亿”目标。在全力提升“三个百亿”产业的同时，坚持突出重点、远近结合、统筹推进、齐头并举，认真实施生态产业发展规划和专项行动计划，统筹推进循环农业、通道物流、中医中药、节能环保、清洁生产、清洁能源、数据信息、军民融合等生态产业，全方位加大产业招商力度，加快实施一批重大带动性生态产业项目。特别是立足资源禀赋加快旅游文化融合发展，突出“粮改饲”促动循环农业扩规升级，依托特色种植推进中医中药开发，发挥商贸传统优势加速通道物流建设，力争今年大发力、明年大见效，努力在全省生态产业发展中抢占一席之地。全面加强生态环境建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实主体功能区规划，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，深入实施生态文明示范工程，统筹山水林田湖草系统治理，推进山水临夏、绿色临夏、美丽临夏建设。继续推进大规模国土绿化行动，实施天然林保护、三北防护林、退耕还林、湿地保护、生态修复、土地整治、水土保持等项目，加强基本农田和林地保护，坚持集约节约用地，继续做好城乡建设用地增减挂钩工作，完成营造林45万亩，新建绿色通道500公里，新建高标准农田10万亩，改善灌溉面积4万亩，治理水土流失面积200平方公里。打好污染防治攻坚战。实行最严格的环境保护制度，强化环保主体责任，严格环境执法监管，重拳遏制环境违法行为，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。继续推进中央省级环保督察、绿盾专项行动反馈问题整改工作，加强沿库沿河沿自然保护区生态环境综合整治，全面治理环境突出问题。着力加强临夏市和各县县城大气污染防治，持续强化工业、燃煤、扬尘、尾气污染源治理，加强区域联动和网格化管理，积极推动能源结构调整，加快推进城区天然气覆盖工程。严格落实河湖长制，加强以刘家峡水库为主的水源地保护和流域水污染综合治理、城市黑臭水体整治，加快推进河滩、莲麓、松鸣、枹罕4个重点集镇污水处理项目，全力保障水环境安全。推进土壤污染防治与修复，实行农用地分类管理和建设用地环境风险防控，加强农村面源污染治理，废旧农膜回收利用率达到80%，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到73%。 三、强化项目带动，促进经济平稳健康发展坚持把项目建设作为经济工作的关键抓手，全面落实“三重三一”工作方案，坚持谋划争取项目、招商引进项目双向发力，进一步补齐基础短板、稳定经济增长。加强项目谋划争取。认真研究国家投资导向和产业政策，紧抓国务院保持基础设施补短板力度、打造兰州西宁城市群、省上推进十大生态产业发展和交通水利建设等方面的政策机遇，全面加强项目的精准谋划和储备论证，着力谋划一批重大基础设施、生态产业发展和民生基础改善方面的项目，谋划一些成长性、创新性、引领性的项目，进一步充实完善项目库，优化项目储备结构，扎实推进项目前期工作，争取更多项目纳入国家、省上的计划盘子。推动重点项目建设。全州实施重点项目527个、总投资585亿元，其中续建项目235个、投资327.2亿元，新开工项目292个、投资257.8亿元。道路交通方面，开工建设临夏县槐树关河扶贫通道、临夏市客运中心、东乡县城新区道路等项目。基本建成双达高速公路、莲麓至大河家旅游扶贫大通道、折红二级公路、康冶二级公路、唐达二级公路等项目。力争临大高速公路、兰临合铁路、临夏机场、兰永高速公路等重大项目取得突破性进展。水利工程方面，开工建设东乡县车家湾、积石山县中部二期、和政县中南部等农村饮水安全巩固提升工程，建成和广两县水源保障工程、康乐县鸣鹿水库和临夏市枹罕、永靖西山农村饮水安全巩固提升工程等项目。生态环保方面，加快实施刘家峡库区生态环境保护、广河县北山综合治理、洮河康乐县段水域防治、临夏县韩集镇北山滑坡群治理、临夏市生活垃圾焚烧发电等项目。社会事业方面，实施州妇幼保健院搬迁改造、临夏中学老校区改造、档案馆美术馆老干部活动中心、大数据中心和广河中西医院、永靖中医院二期、临夏县医院综合楼、永靖川南九年一贯制学校、广河一中分校、康乐城北小学等项目。加大招商引资力度。扎实开展“中国光彩事业临夏行”招商引资半年大会战，组建招商分队赴全国30个省市、317个光彩事业理事会企业开展招商，努力招大引强、引进一批知名企业和产业项目，力争签约项目160个以上、签约资金500亿元以上。借助东西部扶贫协作平台，加强与厦门的产业项目对接，千方百计创造条件让厦门企业项目落地，最大限度巩固扩大东西协作成效，努力让有时限的扶贫帮扶转变为长效的产业带动。坚持引进来和走出去相结合，进一步扩大对外开放，组织州内企业积极参加“一带一路”友好城市和国内外大型商贸展会，加大对本地企业和产品的推介推广，推动企业走出去开展以商招商。进一步优化招商环境，制定落实鼓励招商引资的政策措施，加强对引进企业和招商项目的全程服务，提高招商项目的服务保障水平。 四、统筹城乡发展，建设幸福宜居美好家园坚持城乡共建、协调发展，大力实施乡村振兴战略，促进城乡产业融合发展和基本公共服务均等化。实施乡村振兴战略。把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，全面实施乡村振兴战略意见和规划，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。围绕产业振兴，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，以临夏国家农业科技园、永靖省级现代农业示范区、康乐省级现代农业科技园建设为龙头，大力发展高效农业、循环农业、观光农业、设施农业，推进农产品“三品一标”，认真实施优质粮食工程，加快构建农产品加工、冷链、仓储、物流、销售体系，支持临夏县国家农村产业融合发展示范园区建设，以产业振兴助力脱贫攻坚、实现乡村生活富裕。围绕人才振兴，实施新型农民培育工程，积极培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，培育壮大“土专家、田秀才、农创客”等人才队伍;通过设立乡村振兴公益性岗位、引导外出务工人员返乡创业、选优配强农村三支队伍，让更多人才汇集农村、扎根农村。围绕文化振兴，加强农村思想道德和公共文化建设，弘扬主旋律、倡导正能量，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进农村移风易俗，有效治理“高价彩礼”，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。围绕生态振兴，扎实开展全域无垃圾三年行动计划和农村人居环境整治村庄清洁行动，抓好村庄规划编制，持续推进拆旧排危，改善农村基础条件，实施农村改厕、垃圾处理、风貌改造“三大革命”，建设生态宜居新农村。围绕组织振兴，全面推行村务公开标准化规范化，推进农村社区建设，强化村级事务监督管理，发展农民合作经济组织，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚决彻底完成“大棚房”问题专项清理整治任务。切实做好非洲猪瘟等疫病防控工作。依法加强城乡建设管理。严格空间规划管理，全面启动空间规划修编工作，加强规划监督执行，严格遵循规划编制、调整的法定程序，严格按规划布局项目、规范建设，确保城市建设依规有序进行。改善城镇基础设施，推进各县县城和重点集镇建设，结合实施易地搬迁和棚户区改造，配套完善县城道路、供热供气、公用停车场、公厕等公共设施，突出解决“城市病”问题，提升城市综合服务功能。加强城镇综合管理，推进智慧城市建设，运用信息数据等现代技术手段，提高城市综合管理水平，强化监督执法，全面加强园林绿化、环卫保洁、交通秩序、物业管理、市场管理，提高城市文明宜居水平。促进城乡融合发展，坚持以工补农、以城代乡，推动新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，加快形成工农互促、城乡互补、深度融合、共同繁荣的新型城乡关系。 五、坚持改革创新，着力激发经济发展活力坚持以政府自身改革为重点，全面落实深化改革各项决策部署，进一步释放政策红利、优化发展环境、增强信心预期，着力培育经济发展新动能。持续深化“放管服”改革。继续扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”“深化放管服改革工作突破年”活动，深入推进“四办”改革和“最多跑一次”改革，建设一体化网上政务服务平台，推动政务服务事项应进必进、“一扇门”办理和向基层延伸。持续开展“证照分离”改革和“减证便民”行动，着力解决“准入不准营”的问题。稳妥做好政府机构改革后续工作，实行养老保险与社保接轨，提高干部职工冬季取暖补助标准，积极推行带薪休假制度，按政策落实应休未休补助，着力强化对州直部门公务用车、正常运转、工会经费等方面的保障。全力扶持民营经济发展。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，充分调动企业和企业家主观能动性，让民营经济创新源泉充分涌流，创新活力充分迸发。积极营造公平开放的市场准入环境，加快推进市场准入负面清单制度，坚决拆除有碍民营经济发展的“隐形门槛”。切实加大政策扶持力度，强化信贷、项目、科技、人才支持，切实落实招商引资、专利资助、减税降费等优惠政策，加快网上办税服务平台建设，积极降低企业用工、物流等要素成本。着力强化企业融资支持，“一企一策”实施金融帮扶，进一步促进政银企合作，引导金融机构创新金融产品、优化金融服务，充分发挥金控公司担保平台、州县市担保公司作用，为民营企业发展提供融资支持。进一步优化营商环境，全面推行“双随机、一公开”监管，建立完善涉企收费、监督检查清单制度，严格落实产权平等保护法律制度，依法保护企业家合法权益，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。破解项目投融资瓶颈。积极盘活国有资产资源，学习借鉴省上和厦门等发达地区经验做法，坚持市场化运作模式，积极推动筹建文旅投、水投、农投、交投、城投等国有实体公司，促进资源资产化、资产资本化、资本证券化。深化投融资体制改革，充分利用政府债券和PPP、产业基金等模式，补充基础设施建设项目资本金来源。积极撬动民间投资，放开民间投资领域限制，创新民间投资进入途径，最大限度地激活和引导民间资本参与项目建设。切实加强科技创新。深入实施创新驱动发展战略，认真落实《临夏州支持科技创新若干措施》和《临夏州推进县域创新驱动发展实施方案》，强化企业创新主体地位，完善科技创新服务体系，全面提升创新能力和效率，努力促进大众创业万众创新。实施创新龙头企业培育工程，加大财税、信贷、用地等支持力度，加强知识产权保护，积极开展校企院企合作，加快科技成果转化、新产品开发和大数据等新技术运用，加大信息化基础设施建设，支持企业技术中心、工业设计中心建设和省级技术创新示范企业创建。发挥人才支撑作用，继续推进高校毕业生进企业服务，加大人才投入力度，加强本土技能人才培养培训;加大柔性引才力度，全面推动省上鼓励支持专业技术人才创新创业、经济技术类人才助推绿色生态产业发展两个人才政策落地见效。 六、着力改善民生，不断增强群众的获得感把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。加快社会事业发展。坚持教育优先发展，深化教育体制机制改革，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和特殊教育，优化城乡教育资源布局，加大教育投入，持续改善办学条件，加强教师招录培训和师德师风建设，推进教师职称制度改革，着力解决“入园难”“大班额”“择校热”等问题，继续加强义务教育发展基本均衡县创建工作，促进各类教育均衡协调提质发展。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度、城乡居民基本医保制度、现代医院管理制度和基层医疗卫生机构运行机制改革，加快医疗机构标准化和薄弱学科建设，推动中医药事业产业融合发展，加大医技人员招录培训和基层全科医生培养，全面提升医疗服务质量;加强计划免疫、地方病防治和计划生育工作，提升公共卫生服务水平。加强公共文化服务体系建设，推进村级综合文化服务中心提升改造、应急广播体系建设，加强文艺创作展演、文化遗产保护和文化市场监管。推进体育场馆建设和管理运营，广泛开展全民健身活动，推广普及群众冰雪运动。突出加强民生保障。坚持“过紧日子”的思想，调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，严控债务增量，盘活存量资金，全力保工资、保运转、保基本民生。继续加大为民办事力度，全力办好教师周转宿舍、中小学温暖工程、县级医院能力建设、城市老旧住宅电梯改造、高校毕业生到企业就业、农村妇女两癌检查、助残康复救助、乡村振兴公益岗位设置、村庄清洁行动、农村厕所革命等10件省列实事。扎实做好社会救助和兜底保障工作，认真落实城乡低保、医保、养老保险、特困人员救助、医疗救助、临时救助政策，做好留守儿童、残疾人等特殊人群的保障救助工作，深入开展养老服务质量建设专项行动，编密织牢社会保障网。着力促进社会就业，认真落实创业就业扶持政策，实施高校毕业生就业创业计划和基层成长计划，开展就业专项服务行动，推进无欠薪城市创建，新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。创新加强社会治理。全面贯彻党的民族政策，依法治理民族事务，深入持久开展民族团结进步创建，依法保障各民族公民合法权益。认真贯彻党的宗教工作基本方针，严格落实《宗教事务条例》《进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，牢牢把握宗教中国化方向，坚持依法管理宗教事务，扎实推进宗教领域突出问题治理，引导宗教与社会主义社会相适应。深入推进法治临夏建设，广泛开展“七五”普法，加强信访工作和舆情引导，深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，加强社会治安综合治理，持续开展扫黑除恶专项斗争和禁毒重点整治，全力维护社会稳定。加强双拥共建和国防后备力量建设，做好退役军人工作，切实维护军人军属合法权益。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，全面加强交通、消防、项目、食药、校园等领域安全监管，保障人民群众生命财产安全。加强应急管理体系建设，不断提升防灾减灾、应急救援、事故处置能力。加强政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要以刀刃向内的革新勇气加强自身建设，以夙夜在公的责任担当履行职责使命，以只争朝夕的干劲状态推动工作落实，确保各项目标任务一项一项抓实见效，定了的事一件一件办成办好。我们要以更高的站位加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，以高度的思想自觉、知行合一的具体行动，坚决到位地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。我们要以常学常新的自觉提升专业能力。大兴学习之风、调查研究之风，坚持学理论、学政策、学业务有机结合，深入研究党和国家的大政方针和政策规定，学习借鉴发达地区的先进理念和经验做法，学习现代经营管理和市场化运作模式，完善知识结构，开拓思路视野，强化创新理念，增强底线思维，补齐能力短板，不断提高专业精神和专业能力。我们要以严谨的法治精神严格依法行政。把依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政贯穿于政府工作的全过程，坚决维护宪法权威，在州委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，高度重视民主党派、工商联、无党派人士意见，全力支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。我们要以强烈的责任担当推进工作落实。增强抓落实的自觉、靠实抓落实的责任、提升抓落实的能力，坚持求真务实，勇于担当作为，敢于改革创新，树立言必信、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的实干导向，增强直面困难、敢打硬仗、勇破难题的斗争精神，全力做好改革发展稳定各项工作。我们要以永远在路上的恒心改进作风。认真践行党的群众路线，走一线、察实情、听意见，真心实意为群众多办事、办实事、办好事。持之以恒破四风、转作风、树正风，坚决抵制形式主义、官僚主义，坚决整治庸懒散慢。坚持严管与厚爱相结合，注重激活政府系统干部干事创新能力，激励干部勇挑重担，营造干事创业的良好氛围。我们要以从严从实的标准建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，从严执行各项纪律规定，坚决落实中央八项规定及实施细则精神，自觉履行“一岗双责”，强化审计监督、防控廉政风险，加大督查问责、促进工作规范，全力维护清正廉洁的政府形象。各位代表，幸福生活是奋斗出来的，我们要做新时代努力奔跑的追梦人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，开拓创新、真抓实干，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新临夏而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资临夏州】2017年临夏州政府工作报告

  2016年10月29日在临夏回族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上州长马学礼各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。十四届政府工作回顾二号首长2011年以来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，深入实施“3341”项目工程，全力推进精准扶贫精准脱贫，全面完成了州十四届人大一次会议确定的各项目标任务，全州经济社会发展取得重大成就。过去五年，全州综合实力大幅跃升。我们坚持发展第一要务，主要经济指标持续保持中高速增长，经济总量跨上新台阶。预计2016年全州实现生产总值225亿元、比2011年增长74.7%，固定资产投资336亿元、增长1.4倍，社会消费品零售总额83.7亿元、增长1.1倍，农民人均可支配收入5906元、增长96.4%，城镇居民人均可支配收入18010元、增长68.8%，公共财政预算收入18亿元、增长1.6倍，产业结构比调整为17.1：21.2：61.7。过去五年，全州农村面貌显著变化。全面推进精准扶贫精准脱贫，减少贫困人口58.9万人，贫困面由52%下降到17.8%，建成了东乡县布楞沟、积石山县阳山、康乐县马巴、临夏县达沙等一批精准脱贫示范村，临夏市整体脱贫工作通过省上验收。农村条件大幅改善，建制村道路通畅率达到100%，农村自来水入户率达到93%，贫困村动力电实现全覆盖，改造农村危房11.5万户、易地搬迁1.7万户9.5万人，新建农村幼儿园610所、中小学813所、乡镇卫生院89所、村卫生室788个、乡村文化场所1183个。农村产业稳步发展，旱作农业推广面积由2011年的107万亩增加到今年的164万亩、粮食产量由64.5万吨增加到82万吨，设施农业由5.8万亩增加到10.6万亩，油菜、中药材由29万亩增加到34万亩，啤特果、核桃、花椒由102万亩增加到176万亩，森林覆盖率由10.6%提高到17%。五年新建规模养殖场（小区）559个、发展规模养殖户5936户。大力开展技能培训和有组织输转，人均劳务收入增长1倍。建立村级产业发展互助社，累计发放借款11.9亿元。过去五年，全州城镇化进程加速推进。坚持规划引领、建管并重，基本完成各县市新版城市规划修编和新一轮县城改造提升建设，临夏市县一体化同城化步伐加快，东乡县城灾后重建全面建成，全州城镇建成区面积由51.3平方公里增加到58平方公里，城镇化率由25.3%提高到31.2%。大规模推进城镇道路、供水排水、供暖供气等基础设施建设，新增高速公路31.5公里、一级公路48.9公里、二级公路247.8公里，实现县县通二级以上公路、所有乡镇通等级公路，新增天然气管道130公里，引黄济临、引黄入积等水源保障工程建成通水，新建城镇保障性住房1.9万套102.7万平方米。加强城镇综合管理，坚持集约节约用地，绿化美化城镇环境，投资7.9亿元推进临夏市大气污染防治，改造拆并锅炉156台，大力实施集中供暖项目，城镇环境面貌显著改善。过去五年，全州产业发展势头强劲。大力发展清真食品民族用品和旅游产业，强化以企业为主的科技创新，推动大众创业万众创新，工业增加值、第三产业增加值分别年均增长16%、13.6%。全面推进临夏绿色清真产业园、临夏国家农业科技园为主的园区建设，清真食品、民族用品产值增长1倍。狠抓旅游基础设施、旅游项目建设和旅游融合发展，接待游客、旅游综合收入分别增长2.9倍和3.4倍。扩大对外开放，大力实施引强入临，成功引进海螺、蒙牛等一批知名企业，五年累计签约项目671项，到位资金676.6亿元。强化财税金融保障，推进“营改增”试点，加大政银企合作，引进甘肃银行、兰州银行，存贷比由57%提高到85%，贷款增长2.9倍。过去五年，全州民生保障持续加强。全面落实党的各项惠民政策，民生支出比五年前增长1.5倍。坚持教育优先发展，在全省率先推行15年免费教育，建成临夏现代职业学院、省建筑职业技术学院康乐校区、临中改扩建、回中迁建、州特教学校、临夏市三中、永靖中学迁建、积石山民族中学等项目，义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别提高16.8、61.6和26.7个百分点，投入2484万元实施“美丽园丁”计划，培训校长、教师1.96万人次，五年考录教师6555名。协调推进各项事业发展，建成州中医院搬迁、州博物馆、彩陶馆、广河齐家文化博物馆等项目，建成州儿童福利院、临夏市福利院、积石山福利院等福利机构37个、床位1万张。新农合参合率达到98.8%，城乡医保、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别提高217%、86%、186%和157%，新增城镇就业17万人。双拥、统计、质监、食药、档案、粮食、供销、老龄、气象、残疾人、史志编纂等各项事业取得新进步。过去五年，全州社会大局和谐稳定。认真贯彻中央民族、统战、宗教工作会议精神，深入持久地开展民族团结进步教育和示范创建活动，国家民委对我州创建全国民族团结进步示范州工作进行了全面验收。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，宗教领域保持和睦和顺。全面推进依法治州，完成“六五”普法任务，狠抓平安临夏建设，加强社会治安综合治理、矛盾纠纷排查化解、信访工作和安全生产管理，强化应急处突和防灾减灾工作，社会大局保持和谐稳定。过去五年，全州行政效能不断提升。严格履行全面从严治党主体责任，认真贯彻省委“3783”主体责任体系和州委党风廉政建设部署要求，严格执行党章和廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例，全面落实中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”、州委“五要十不准”规定，加强审计监督、行政监察，着力规范项目资金管理，政府系统廉政建设得到加强。大力推进简政放权，全面开展“减费放权规范”活动，先后取消、下放、合并、调整行政审批项目151项，全面推行“三张清单一张网”管理，认真落实行政审批制度改革、商事制度改革、财税金融改革各项措施。扎实推进依法行政，修订完善州政府工作规则、政府投资项目“一意见三办法”、加强扶贫资金州级监管工作意见等64项制度，州县市政府全部建立了政府法律专家咨询委员会，政府工作规范化水平明显提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，深化效能风暴行动，坚持不懈推动政府部门转作风、提效能，行政效率和服务水平有了新的提升。2016年，我们深入学习贯彻五大发展理念，全面落实州委“六抓”思路举措，统筹推进改革发展稳定各项工作，成功举办自治州成立60周年庆祝活动，全州呈现出经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。前三季度，全州生产总值增长8.5%，固定资产投资增长11.8%，社会消费品零售总额增长9.6%，农民人均可支配收入增长10.2%，城镇居民人均可支配收入增长8%，公共财政预算收入增长11.6%。预计到年底，可全面完成州十四届人大六次会议确定的目标任务。一年来，我们主要抓了以下工作：抓脱贫攻坚一号工程，农村发展形势喜人。坚持把主要精力放在脱贫攻坚上，按照“六个精准”和“七个一批”要求，扎实推进“1+17”方案和“853”精准脱贫管理办法，狠抓基础设施、产业培育和公共服务，预计能超额完成年度11.5万人的减贫任务。新建农村公路127.8公里，解决5.3万人的饮水安全问题，改造1.9万户农村危房、年底基本消除特重危房，实施易地搬迁1.5万人。新建农村幼儿园282所、乡镇卫生院8所、村卫生室5个、乡镇综合文化站37个、乡村舞台294个。新增扶贫专项贷款20.1亿元、累计达到44亿元，新增设施蔬菜1万亩、中药材1万亩、优质林果12.9万亩，新建规模养殖场102个、发展规模养殖户1018户，劳务培训6.1万人，劳务输转49.8万人。抓项目引擎带动，基础条件持续改善。围绕“三州”扶持意见等各项政策机遇和迎州庆，加大项目谋划争取和实施力度，全州共实施500万元以上重点项目682项，总投资1077亿元、完成投资322.4亿元，其中续建项目301个、完成投资212.5亿元，新建项目381个、完成投资109.9亿元。引黄济临供水工程、州医院迁建、临夏现代职业学院二期、临中综合楼公寓楼、州体育场、体育馆、博物馆、大剧院等州庆项目基本建成，刘盐八库区地质灾害综合治理、双达高速、康冶二级公路、折红二级公路、州委党校迁建、全民健身中心和临夏市大夏河生态景观工程、临夏县惠民嘉苑棚户区改造、永靖县城北新村建设、广河县县城西区基础设施建设、和政县吊漫路改建、康乐县环城北路片区棚户区改造、东乡县县城新区综合开发、积石山县大河家污水处理厂等重大项目全面建设，临夏机场、兰临合铁路、永靖至大河家沿黄河旅游一级公路、临大高速、兰永高速、和广两县城乡供水小峡小牛圈水源保障工程等重大项目前期工作顺利推进。抓生态绿色发展，产业发展提质增效。按照建设山水临夏、绿色临夏、美丽临夏的目标，加快国家生态保护与建设示范区和西部地区生态文明示范工程试点州建设，大力开展植树造林、城市园林绿化和全域无垃圾示范州创建，狠抓大气污染水污染防治，全面推进大夏河生态环境综合治理、海螺生活垃圾处理、广河县三甲集康家面山生态造林工程、临夏县北塬生态景观、东乡县达板凤凰山义务植树造林点、临夏市城区集中供热工程等项目。大力发展清真食品民族用品，临夏绿色清真产业园清真食品认证中心、蒙牛冰激凌等项目即将建成，临夏国家农业科技园建设全面铺开，现代农业、观光农业发展走出新路子，组织州内企业赴马来西亚吉兰丹州、宁夏银川、青海西宁开展展示展销活动，向义乌、阿联酋输转阿语翻译、对外贸易专业人才100名。深入开展“旅游年”活动，黄河三峡、松鸣岩两个大景区管理体制改革顺利推进，启动实施295公里、跨4县惠及78个贫困村10万贫困人口的沿太子山旅游扶贫大通道建设，松鸣镇入选首批全国特色小镇，黄河三峡水电博览园开馆，八坊十三巷古街民居保护、永靖沿黄河太极岛段湿地修复与综合治理、康乐竹子沟开发等旅游项目进展顺利，举办了国际清真食品民族用品博览会、环青海湖国际自行车赛（临夏赛段）、牡丹艺术节、杏花观赏节等活动，全州旅游接待人数和旅游综合收入分别增长22%、23%。抓教育百年大计，公共服务明显提升。优先发展教育事业，着力破解入园难和幼儿师资水平不高、贫困边远地区师资缺和控辍保学难、学校管理弱等难题，全州投入教育资金35亿元，建成寄宿制学校38所、教师周转房300套，公开招聘教师150名，依托北师大培训教师1032名，临夏市、永靖县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。健全公共卫生文化服务体系，州疾控中心卫生监测检验楼、州电视台演播大厅基本建成，广播电视户户通和有线电视全面向农村延伸，群众文化生活不断丰富。争取落实省列实事办理资金16亿元，全面办成10件实事。发放住房公积金贷款6.3亿元。坚持促进就业和扶持企业相结合，在省上扶持400名高校毕业生进企业服务的基础上，州县三年筹资1亿元、再扶持1600名高校毕业生进企业服务，全州新增城镇就业3.8万人。抓社会和谐稳定，发展环境更趋向好。以两个共同创建为统揽，广泛开展民族团结进步宣传教育，依法加强宗教事务管理，严格落实宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动场所改扩建管理办法，深化“三比一促”、“双百双联”、“三讲”活动，维护了民族团结、宗教和睦的良好局面。深入推进平安临夏建设，狠抓信访积案化解、社会治安综合治理和禁毒重点整治，扎实开展矛盾纠纷排查调处活动，社会大局保持和谐稳定。全面加强安全生产工作，突出交通、消防、项目、食品、校园5个重点领域，扎实开展隐患排查和专项整治，安全生产形势持续稳定。抓党建根本保证，自身建设持续加强。认真落实省委全面从严治党主体责任和“866”衡量检验标尺要求，制定州政府党组《2016年落实全面从严治党主体责任的实施方案》，扎实开展“两学一做”学习教育，组织开展重点项目、扶贫资金、教育经费、互助社资金、规范收费等专项检查和“两查两保”专项行动，深化“放管服”改革，促进了各方面工作规范。自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，办理州人大代表建议84件、办结率78.6%，比上年提高3.6个百分点；办理州政协委员提案205件、办结率77.1%，比上年提高3.1个百分点。各位代表，过去的五年，是我们抢抓机遇、乘势而上、加快发展的五年，是我们感恩奋进、凝心聚力、攻坚克难的五年，是我州历史上经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。这是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻临部队、武警官兵和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有参与、支持全州经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全州经济社会发展和政府工作中仍存在一些困难问题：一是自我发展能力相对较弱，经济总量在全国30个自治州和全省14个市州中均居后列，财政自给率不足10%，自主创新能力弱，产业规模较小、结构不优，经济增长内在动力不强。二是脱贫攻坚任务非常艰巨，全州仍有贫困人口31.09万人、贫困面17.8%，农民收入分别比全省、全国平均水平低1691元和6177元，贫困群众住房、医疗、教育保障水平不高，补齐公共服务短板和促进群众稳定增收的任务很重。三是交通基础设施仍显滞后，立体交通网络不完善，道路交通等级低、通行能力弱，社户道路硬化率不高，对外大通道和“最后一公里”的问题急需破解。四是人与自然矛盾依然突出，生态环境脆弱，水土流失严重，大气污染、水污染、农村面源污染防治和生态环境治理的任务繁重。五是政府自身建设仍需加强，个别干部思想观念和能力素质还不适应形势任务要求，依法行政、规范工作的能力还不高，整治不正之风、加强政府系统党风廉政建设还需持续用劲。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中努力加以解决。今后五年政府工作主要任务侯卫东官场笔记刚刚闭幕的州第十二次党代会，描绘了今后发展的宏伟蓝图，为全州上下指明了方向、提供了遵循。我们要全面贯彻落实州第十二次党代会精神，紧紧围绕党代会确定的指导思想、重大原则、奋斗目标和重点任务，进一步细化责任、完善措施、狠抓落实，全力推动州委各项决策部署和“十三五”规划落地生根、抓实见效。今后五年政府工作总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和州第十二次党代会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察临夏时的重要指示精神，围绕“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力抓脱贫攻坚一号工程，着力抓项目引擎带动，着力抓生态绿色发展，着力抓教育百年大计，着力抓社会和谐稳定，着力抓党建根本保证，以更强的决心、更大的信心、更实的干劲，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，努力建设幸福美好新临夏。奋斗目标是：经济更优质。主要经济指标增速高于全省平均水平，多轮驱动经济增长格局初步形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，发展平衡性、协调性和可持续性显著增强。生产总值年均增长8.5%左右，固定资产投资年均增长12%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右，公共财政预算收入年均增长8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇化率达到45%以上。科教更进步。以企业为主体的科技创新体系逐步建立，科技进步贡献率达到55%。全面推进教育优先发展、均衡发展、公平发展、提质发展，国民平均受教育年限提高到8.3年以上，义务教育巩固率提高到90%以上，高中阶段毛入学率提高到86%以上，职普比达到4:6。人民更幸福。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村整体脱贫，贫困县全部摘帽。城乡居民收入年均分别增长9%和11%左右，实现翻番目标。就业、医疗、文化、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全，城镇登记失业率控制在4%以内。生态更优美。国家生态保护与建设示范区创建取得重大进展，绿色、低碳、节能、环保的生产生活方式全面推进，城乡环境质量明显改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放、单位工业增加值用水量等约束性指标控制在省上下达的指标内。城区污水处理率达到85%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上，森林覆盖率达到25%以上，临夏大地天更蓝、山更绿、水更清。社会更和谐。社会文明程度进一步提高，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质不断增强。依法治州取得重大进展，民族团结进步、宗教和睦和顺、社会和谐稳定的大好局面不断巩固发展。围绕实现上述目标，今后五年政府工作的重点是： （一）坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现全面小康坚持脱贫攻坚一号工程，深入实施“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准脱贫行动，聚焦“两不愁、三保障”和“九有五通”目标，扎实推进“七个一批”脱贫攻坚工程，紧盯目标靶向，强化政策落实，集聚攻坚力量，提升脱贫实效，确保如期实现所有贫困村和贫困人口脱贫摘帽，同步进入全面小康社会。提升农村基础设施条件。大规模推进贫困村行路、吃水、住房、通信等基础设施建设，实施2300公里县乡公路、2000公里村社道路和700公里千村美丽村组道路建设工程，基本实现村社道路硬化、生命安全防护工程和道路管护全覆盖；全面完成58.1万人农村供水巩固提升工程，构建从源头到龙头的饮水安全体系；完成5.37万户农村危房改造工程、基本消除农村危房，完成6813户3.56万人易地扶贫搬迁任务，完成土地整治和高标准农田建设52万亩，实现贫困村宽带网络和广播电视全覆盖。培育富民增收产业。大力发展现代农业，加快临夏国家农业科技园、康乐省级农业科技园、三塬现代农业综合示范园建设，扶持发展旱作农业、设施农业、循环农业、观光农业，实施种养加结合循环农业示范工程，加快现代畜牧业全产业链开发，推动现代农业与二产、三产融合发展，培育新型农业经营主体，完善农业科技推广和农产品销售体系。到2020年，林果面积达到245万亩、蔬菜30万亩、油菜30万亩、中药材12万亩，畜禽饲养总量达到1100万头，农产品加工业产值实现翻番、特色规模农家乐1000户、农村电商交易额年均增长30%，建立贫困群众持续稳定增收的长效机制。提高农村公共服务水平。实施教育扶贫、健康扶贫、文化科技扶贫、社保兜底工程，增强自我发展能力，从根本上阻断贫困代际延续。新建农村幼儿园622所、教师周转房4000套、寄宿制学校110所，确保有需求行政村幼儿园全覆盖。加强乡村医生培训和全科医生配备，提高贫困人口新农合住院费用、大病保险报销比例，提升医疗服务满意度。完成乡镇综合文化站达标33个、乡村舞台80个，逐步提高农村低保标准，实现农村养老机构、日间照料中心全覆盖。严格落实脱贫攻坚责任。健全完善脱贫攻坚责任体系，实行“853”挂图作业，加强贫困村、贫困户的精准识别和动态管理，整合各类涉农资金、帮扶资金集中用于精准扶贫。统筹做好建档立卡户和非建档立卡户的工作，重视解决生产生活中的特殊困难和问题。促进精准扶贫与双联行动融合，加强脱贫攻坚督查考核，充分发挥双联干部、驻村工作队作用，调动贫困群众积极性。建立常态化的对口帮扶和东西协作、社会帮扶机制，加强与厦门、中石化等帮扶单位对接，广泛动员社会力量参与，形成脱贫攻坚合力。全面提升经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、环境资源指数，着力发展壮大产业、推进城乡一体化、加快公共服务均等化，为实现全面小康目标奠定坚实基础。 （二）推进基础设施建设，以大项目促进大发展围绕落实“十三五”规划和“三州”扶持政策，强化项目引擎带动，加大项目谋划争取实施力度，全力补短板、强支撑、促发展。推进新型城镇化。认真落实中央城市工作会议精神，进一步完善城乡规划体系，全面推开“多规合一”试点工作，加快州县市风貌规划、控制性详规编制，城镇控制性详规编制覆盖率达到100%；强化规划执行，严格遵循规划编制、调整的法定程序，严格按规划布局项目、开发建设，提高土地集约节约利用率，确保城市建设依规有序进行。建立统筹临夏市临夏县一体化同城化发展机制、努力建设全州区域中心，支持临夏市、永靖县、和政县建设现代旅游城市，加快各县县城和重点镇、特色镇建设；加快建设城市道路、供水供热供气、污水垃圾处理、通信电力、地下综合管廊、停车场、公厕等公共设施，加大棚户区、城中村改造和园林绿化力度，建设智慧城市、人文城市、海绵城市、绿色城市；加强城市综合管理，提高城市精细化管理和便民化服务水平。促进产城融合发展，精心打造临夏产城融合示范区，积极培育城镇现代服务、文化旅游、商贸物流等产业体系，提高城镇发展活力；推进农业转移人口市民化，加快户籍制度改革，保障居住证持有人与城镇居民一样享有义务教育、公共卫生、就业服务、文化体育等基本公共服务。打造现代交通体系。深入实施“6873”交通突破行动，构建公路畅通、铁路连通、航路广通的大交通格局，建设临夏机场，建成兰临合铁路，规划建设兰州城际南环线临夏至定西铁路、兰永高速公路，新建高速公路151公里、一级公路99公里、二三级公路579公里、农村公路5000公里，实现县县通高速，加快综合交通枢纽建设，构建快速便捷、内联外通的现代立体交通体系。提升水利保障能力。认真落实“6363”水利保障行动，全面建成引黄济临供水工程，加快推进康乐县鸣鹿水库、和广两县城乡供水小峡小牛圈水源保障工程、临夏县卧龙沟水源保障工程、广河县引洮济广工程、东乡县城区供水工程、永靖县西山供水工程等项目，实施农村供水巩固提升工程，确保各县市城区供水保障率达到100%、农村自来水入户率95%以上。全面建成黄河干流临夏段防洪工程，新修防洪堤250公里，新增节水灌溉面积5万亩，改善灌溉面积20万亩。构筑生态安全屏障。全面推进国家生态保护与建设示范区建设，大力实施退耕还林、三北防护林、天然林保护等林业生态工程，加快推进荒山绿化，加大重点河流、水源涵养区、城乡水源地和湿地保护力度，加快建设大夏河60里风情线和沿黄河生态走廊，建成刘盐八库区地质灾害综合治理、刘库二期、刘家峡库区生态环境保护等项目，新增林地面积255万亩。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格环境执法和生态文明责任追究，建立城乡垃圾收运体系，组织开展全域无垃圾示范州创建活动，努力建设山水临夏、绿色临夏、美丽临夏，把临夏建设成为全国生态保护与建设示范区。强化信息电力保障。实施“宽带乡村”、“城镇基础网络完善”工程，推动三网融合发展，提升网络传输速率、降低资费，广播电视覆盖率达到98%以上、自然村通讯信号覆盖率90%以上、行政村通宽带、城镇高速移动网络全覆盖。加快城乡电网升级改造，发展光伏发电、风电和沼气等清洁能源，加快天然气支线管道建设，推进实施新能源供暖工程。 （三）做大做强特色产业，打造转型升级新动能围绕打造旅游、清真食品民族用品和劳务3个百亿元产业，编制产业发展规划，大力推进科技创新，强化质量发展，扩大改革开放，促进产业转型升级、打造支撑发展新动能。打造旅游产业升级版。大力发展全域旅游、全季节旅游，落实黄河三峡松鸣岩两大景区规划、创建国家5A级景区，支持永靖县创建国家全域旅游示范区、和政县创建全省旅游强县，加快各县县城和松鸣岩等特色镇、重点镇建设。大规模推进旅游基础设施建设，建成沿黄河旅游通道和沿太子山旅游扶贫大通道，实现州内重点景区二级以上公路连通，形成串联州内各景区、外接周边知名景区的旅游发展格局。大力发展旅游项目，运用市场机制开发旅游资源，引导群众发展乡村旅游，注重保护开发并重，提升规范管理水平，打造一批特色景区、特色街区。深入推进旅游与文化、体育、养生、休闲农业融合发展，全面提升旅游综合效益，2020年旅游接待人数突破2000万人次、旅游综合收入100亿元以上，把临夏建设成为甘肃重要的旅游休闲度假基地。发展清真食品民族用品。狠抓园区建设，临夏绿色清真产业园创建国家级开发区、打造清真食品加工基地，临夏国家农业科技园发挥示范带动作用、打造原材料生产基地，扶持各县市园区发展、打造县域经济发展平台。做大产业规模，加大龙头企业扶持力度，加强清真食品研发，延伸产业链条，发挥认证优势，打造品牌产品，发展商贸物流，增强产业竞争力。强化人才支撑，3年筹资1亿元、推进未就业高校毕业生进企业服务，加大人才培养培训和对外输转力度，造就一批返乡创业人才。促进开放带动，坚持对内对外开放并举、引进来与走出去并重，深化与“一带一路”沿线国家的经贸往来，推动与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市互办产业园区和节会，提升临夏国际清真食品民族用品博览会影响力，办好在新疆霍尔果斯口岸和兰州的清真食品民族用品展示展销中心，并逐步向大城市延伸；对接融入大兰州经济区、兰州西宁城市群，大力开展招商引资，以开放促进产业发展。到2020年，清真食品民族用品加工业产值达到100亿元以上，临夏成为丝绸之路经济带上重要的清真食品和民族用品生产加工基地、依托兰州面向藏区的商贸物流基地。提升劳务经济效益。坚持把劳务产业作为解决就业、促农增收的主导产业，着力整合培训资源，强化有针对性的技能培训，促进劳务由苦力型向技能型、低收入向中高收入转变。依托临夏现代职业学院，大力培养阿语翻译、对外贸易、电子商务等方面的人才，积极向沿海发达地区和国外输转，带动创业就业和异地劳务输转。加强县市职业学校建设，大规模开展订单培训、定向培训和创业培训，提高群众就业技能和致富本领。进一步拓展劳务基地，确保输得出、稳得住、能致富。到2020年，全州劳务收入100亿元以上。大力推进科技创新。强化企业创新主体地位，加强企业研发中心建设，推进产学研结合、院地院企合作，加大技术创新、模式创新、管理创新，形成一批有市场竞争力的创新性领军企业。推进大众创业万众创新，加强“双创”培训和众创空间、中小企业孵化基地建设，落实创业担保贷款、创业奖补等政策，加大产业发展和科技创新人才培养，制定实施“互联网+”行动计划，加快电子商务发展，支持广河、和政全省电商示范县建设，促进现代商贸流通发展，培育经济发展的新业态新模式。全面推进深化改革。聚焦供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务，提高经济发展质量效益。深化“放管服”改革，推进商事制度改革，落实扶持中小微企业发展的《若干意见》，加大政策落实、融资保障、技术研发和企业家培养，全方位促进非公经济发展。到2020年，非公经济比重提高到60%以上。统筹推进财税体制改革，突出保工资保运转保民生，严格执行财政预算，积极争取各类专项资金和转移支付补助，优化财政支出，强化财政保障能力。深化投融资体制改革，探索推进PPP融资工作，强化政银企合作，进一步增强金融对实体经济的支持。统筹推进教育卫生体制改革、农业农村改革、生态文明改革等重点领域改革任务，着力增强经济社会发展活力。 （四）发展教育为主的各项事业，不断增进民生福祉坚持共享发展理念，提升公共服务供给质量，健全社会保障体系，加快建设幸福和谐家园。坚持教育优先发展。把教育发展摆在更加突出的位置，着力办好人民满意的教育。继续推行学前和高中阶段免费教育，实施普惠性幼儿园建设工程，普及学前教育。推进义务教育学校标准化和寄宿制学校建设，持续加大控辍保学力度，加快义务教育均衡发展。改善普通高中办学条件，每县建成12所标准化高中，基本普及高中阶段教育。大力发展职业教育，提升临夏现代职业学院办学水平，支持省建筑职业技术学院康乐校区发展，改善中职学校实习实训条件，加强“双师型”教师队伍建设，优化高中阶段职普比例。加强特殊教育，办好州特教学校，满足残障儿童教育需求。加强教师招录培训，实施中小学教育教学质量提升计划，不断提高教育质量。加强卫生文化事业。推进健康临夏建设，全面推进县级公立医院综合改革和健康促进模式改革、分级诊疗、医师多点执业、县级医院重点专科建设，加快实施卫生项目，推进县医院、乡镇卫生院和村卫生室全面达标，坚持中西医并重，建立覆盖城乡居民的公共卫生和健康服务体系，不断提高全民健康水平。加强医院服务管理和医德医风建设，加大人才培训、全科医生培养和乡村医生配备，深化与州外大医院的合作，带动提升医技水平；健全完善基本医疗保障制度，推进城乡居民基本医保整合；坚持预防为主，加强公共卫生管理，抓好计划免疫和传染病防控工作，有效防控重大疫情；认真落实全面二孩政策，提升计划生育优质服务水平。加强食药监管工作，落实“四个最严”要求，全力维护人民群众饮食用药安全。强化公共文化服务，州县市图书馆、文化馆、博物馆实现达标，加强非物质文化遗产保护传承，推进文化产业发展，支持临夏市创建国家历史文化名城。大力推进公民道德建设工程，不断提高公民道德素质和社会文明程度。推进州全民健身中心和基层体育场馆建设，全力办好2017年全州第四届运动会和2018年省第十四届运动会。健全完善社会保障体系。做好城镇零就业家庭、复转军人就业服务和技能培训，深入实施转移就业工程，每年输转大中专毕业生和初高中“两后生”1万人以上；大力扶持发展劳动密集型产业和村集体经济，促进劳动力就近稳定就业。认真落实各项惠民政策，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实施全民参保计划，实行“五险合一”征缴，逐步提高社会保障水平。大力发展养老服务业，高度重视残疾人事业，加快社会福利项目建设，加大防灾减灾和社会救助力度，切实保障困难群众和弱势群体的基本生活，编密织牢社会保障安全网。 （五）加快民主法治进程，全力维护和谐稳定深入推进法治临夏建设，加强民族宗教工作，提升社会治理能力，不断巩固发展民族团结、宗教和睦、安全安定的良好局面。深化民族团结进步创建。全面正确地贯彻执行党的民族政策，深入推进全国民族团结进步示范州创建，广泛开展民族团结进步宣传教育，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观和民族观，使“三个离不开”和“五个认同”的思想更加深入人心，筑牢中华民族命运共同体的思想基础，加强各民族交往交流交融，把临夏建设成为全国民族团结进步示范州和各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范区。提高宗教工作法治化水平。坚持党的宗教工作基本方针，全面贯彻宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系，妥善应对宗教领域面临的新情况新问题，提高宗教工作法治化水平；坚持独立自主自办原则，抵御境外宗教极端思想的渗透；坚持宗教中国化方向，以社会主义核心价值观为引领，教育广大信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法律意识，加强爱国宗教界人士队伍建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应。创新加强社会管理。深入推进依法治州进程，开展“七五”普法活动，增强全民法治观念和法治信仰。深化平安临夏建设，加强社会治安综合治理，严厉打击暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”违法犯罪，加强反恐防暴和应急处突演练，推进双拥共建、国防动员和后备力量建设，保持社会大局稳定。深入开展矛盾纠纷排查调处，改进加强信访工作，促进公正司法、维护公平正义。重视加强安全生产，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，加强交通、消防、项目、食品、校园安全，全力查隐患、抓整治，维护群众生命财产安全。2017年是全面贯彻落实州第十二次党代会精神的第一年，我们要紧盯目标任务，积极主动作为，全面推进各项工作任务落实，力求在重点领域实现突破。一是在交通项目建设上力求突破。全力推进沿黄旅游一级公路、临大高速、双达高速、康冶二级、折红二级公路建设，启动兰临合铁路提速提标建设，争取临夏机场和机场高速开工建设，完成600公里农村公路建设，以交通大建设助推全州大发展。二是在全域旅游发展上力求突破。全力打造提升黄河三峡、松鸣岩两大景区，全面启动沿太子山旅游规划、基本建成沿太子山旅游扶贫大通道路基工程，着力开发临夏市八坊十三巷古街民居保护、康乐县竹子沟、和政县铁沟、临夏县关滩沟、积石山县大山庄峡、东乡县唐汪杏花园等景区，配套完善景区道路、自驾游服务区、观景台、旅游标识等服务设施，使沿太子山旅游开发与沿黄旅游开发相对接，加速形成串联各县市的旅游发展格局，以全域旅游助推脱贫攻坚。三是在园区建设上力求突破。着力促进一二三产业融合发展，临夏绿色清真产业园着力招商引资、延伸产业链条、促进科技创新，逐步形成完整的清真食品产业体系和产业集群；临夏国家农业科技园突出发展现代农业、观光农业、循环农业，推动现代农业创新发展。其他各县市认真谋划各自园区建设，切实找准定位、加快基础建设、引进重点项目，努力培育县域经济增长点。四是在生态文明创建上力求突破。认真落实绿色发展理念，以全域无垃圾示范州创建为抓手，大规模推进植树造林、河道治理、秸秆利用和城乡卫生环境整治，扎实开展大气、水、土壤污染和农村面源污染治理，加快生态文明小康村和“千村美丽”示范村建设，促进城乡环境面貌有大变化。持之以恒加强政府自身建设全面实现今后五年的奋斗目标，推动全州经济社会持续健康发展，对新一届政府提出了新的更高的要求。我们将继承和发扬历届州政府班子的优良传统，持续推进学习型政府、创新型政府、法治型政府、责任型政府、服务型政府、廉洁型政府建设。一是坚持理论武装，努力建设学习型政府。深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，深刻领会“四个全面”战略布局、五大发展理念，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央各项决策部署看齐。强化政策研究和调研谋划，不折不扣落实中央、省州各项决策部署，切实提高政府的落实力和执行力。二是坚持解放思想，努力建设创新型政府。强化改革创新意识，用创新的思维、改革的办法推进工作，把握国家政策新导向、市场经济新趋势、科技发展新动态，在产业培育、创新创业、电子商务等领域谋求新突破。始终坚持问题导向，勇于在融资方式、教育发展、环境保护、信息化建设等方面破解难题，促进政府工作不断创新。三是坚持依法行政，努力建设法治型政府。坚决维护州委集中统一领导，严格执行《向州委请示汇报向州人大报告向州政协通报工作制度》，自觉接受法律监督、工作监督和民主监督；广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按法定权限和法定程序履行职责，充分发挥州政府法律专家咨询委员作用，努力做到科学决策、依法决策。四是坚持求真务实，努力建设责任型政府。盯紧中央、省州各项决策部署和目标责任，强化担当、主动作为，严格落实分工负责制、重点工作月度清单制、经济运行分析制，加大谋划推动和工作督查，树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保各项工作高标准高质量完成。五是坚持履职为民，努力建设服务型政府。始终把民之所望作为施政方向，深入践行群众路线，巩固“两学一做”学习教育成果，扎实开展效能风暴行动，认真解决群众关切的利益问题，更好地为基层、为企业、为群众服务，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展的成果。六是坚持勤政廉政，努力建设廉洁型政府。严格履行全面从严治党主体责任，认真贯彻省委“3783”主体责任体系、“866”衡量检验标尺和州委党风廉政建设部署要求，加强审计监督和行政监察，强化重点领域风险防控，深入推进政府系统党风廉政建设。严守纪律规矩，严格遵守党章、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例和党内政治生活若干准则。从严执行中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定、州委“五要十不准”规定，持续破四风、转作风、提效能。各位代表，决战决胜脱贫攻坚、与全国全省一道建成全面小康，是时代赋予我们的历史重任。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，开拓创新、真抓实干，努力推动全州经济社会持续健康发展，为建设幸福美好新临夏、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资永靖县】2017年永靖县政府工作报告

  2017年12月25日在永靖县第十七届人民代表大会第二次会议上县长张自贤各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2017年工作回顾2017年，县政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，攻坚克难，务实进取，全县经济社会有序健康发展。预计完成生产总值37.2亿元，比上年增长1.1%;固定资产投资20.2亿元，下降69.7%;社会消费品零售总额8.06亿元，增长10%;公共财政预算收入2.73亿元，下降31.3%;财政支出20.7亿元，增长4.5%;城镇居民人均可支配收入19029元，增长8%;农村居民人均可支配收入6147元，增长9%。脱贫攻坚取得新成效。把深度贫困乡、村作为重点，项目实施到村，产业落实到户，全面推进精准扶贫精准脱贫。整合各类涉农资金2.08亿元，着力改善基础条件，培育增收产业，完成旧房改造625户，搬迁安置贫困群众1081户、5109人，向新疆移民49户、172人;改造硬化村社道路80公里，建成村委会及综合文化服务中心3处、百合交易市场1处。实施1万元到户产业项目2508户，实现建档立卡贫困户全覆盖。筹资1.72亿元，按照贫困户每户补助6000元、非贫困户5000元的标准，实施产业提升工程，扶持山区群众发展肉牛养殖、百合种植等产业。深化东西扶贫协作，与厦门市翔安区合资成立甘肃黄河农谷有限公司，争取到帮扶资金2300万元。培训劳动力4550人，向厦门、新疆有组织输转劳务470人。抢抓国家支持“三区三州”重大政策机遇，编制完成全县深度贫困脱贫攻坚三年规划，谋划项目20个，总投资16.2亿元。经自验，全县预脱贫2172户、8661人，贫困发生率降至8.25%。项目建设有了新进展。积极应对经济下行压力，多措并举，主动作为，力促项目投资止滑稳增。实施500万元以上项目68个，总投资91.2亿元，完成投资28.6亿元。西山公路、环城北路等重大项目建成使用，全县路网结构显著改善。刘盐八库区地质灾害综合治理项目全面完工;城北新区、盐锅峡镇党川黄茨救灾搬迁安置工程进展良好;刘家峡水库库岸治理、红岘子电力提灌改扩建、红柳台泵站改扩建、县救灾物资储备库、县殡仪服务中心等项目动工建设，城乡基础条件进一步改善。旅游发展开创新局面。在景区建设、景点打造、节会谋划上高点站位、体现特色，打造了一些高人气、高颜值的旅游亮点，举办了一批广受赞誉、经济效益和社会效益双赢的品牌活动，黄河三峡旅游发展步入了快车道。加大旅游基础设施建设，黄河明珠国际酒店及自驾游基地、太极岛景观带、滨河南路景观带等项目建成使用，服务接待能力显著提升。成功承办第七届敦煌行•丝绸之路国际旅游节开幕式，极大提升了永靖形象，得到了广泛好评。精心谋划全年旅游系列节会，春节灯展、四季花海、黄河夜游、黄河绿道、黄河三湾等特色旅游吸引了大批游客，以小投入带来了大效益。举办观光采摘、农事体验、水岸露营音乐会、花海户外狂欢节、黄河抢渡段位赛等旅游推介活动，黄河三峡知名度进一步提升。黄河三峡大景区管委会组建成立，实施智慧旅游项目，建成旅游产业运行监测与应急指挥平台，开展旅游市场联动执法和投诉联合受理工作，旅游服务质量明显提升。全年接待游客人数和旅游收入分别增长22%、26%。县城面貌发生新变化。把县城当作核心景区来打造，基础建设、城市管理和文明素质提升同步推进。老城区改造提升、北滨河路人行步道、城区绿化、黄河夜游亮化、生态停车场、大盐沟商贸物流园等一大批项目建成使用，鸿瑞名都广场、璐源大酒店即将完工，太极大桥行人已正常通行，古城新区污水处理工程、北山二路、太极岛道路、兴华路等工程动工建设，县城功能布局更加完善。推行网格化常态化监管机制，组建成立园林绿化局，发动干部职工开展爱国卫生活动，大力整治环境卫生、道路交通和市场经营秩序，规范物业公司服务标准，一座出行便捷、生活舒适、环境优美的滨河美丽小城正在兴起。生态建设迈出新步伐。全面加强生态治理和环境保护，下大力气整治环境突出问题，营造良好的人居环境。认真实施生态综合治理项目，完成沿黄快速通道面山绿化二期工程，植树造林9500亩，新修梯田1.1万亩，治理水土流失面积15.3平方公里。全力整改落实中央环保督察反馈意见，严肃查处环境违法行为，限期整改企业8家，罚款130万元。全面落实水、大气、土壤、保护区保护措施，严格执行项目环评制度，推进砂石企业整合，加强煤炭市场监管，动工建设盐锅峡镇生活污水处理厂，停产整合砂石料场39家、砖厂16家、法器铸造厂9家，强制拆除污染企业2家，改造燃煤锅炉25台，搬迁县城周边养殖圈舍21处，集中解决了一批环保突出问题。全面推行河长制，从严治理河道采砂、随意排污等行为，依法关停违规河道采砂场5家，切实保护河流生态资源。加强农村面源污染治理，建立农村垃圾收运处理机制，积极回收废旧农膜，全面推广秸秆饲料化利用，共处理玉米秸秆18万吨。民生保障达到新水平。不折不扣地落实各项民生政策，尽全力抓好事关群众利益的工作，坚决查处损害群众利益的行为，不断提升广大群众的满意指数。全面完成城乡低保、特困供养提标工作，切实加强规范管理，做到了应保尽保、应退尽退、动态管理。坚持教育优先发展，投资1.23亿元，建成青少年活动中心、鹭岛幼儿园、川北小学和19所幼儿园，完成永靖九中教学楼、城北新区小学和幼儿园主体工程。今年，全县上省定二本线409人，上线率23.9%，上升了4.5个百分点。加大卫生基础建设，投资6740万元，建成县妇保院业务楼，动工建设王台中心卫生院、刘家峡镇卫生院、县中医院;稳步推进县级公立医院改革和健康促进模式改革，实行县乡医疗机构绩效考核管理，全面开展异地就医直接结算、城乡基本医保整合工作。严格落实奖励扶助、全面两孩等计生政策，不断提升计生服务质量。积极倡导全民健身、全民阅读，广泛开展“三下乡”和群众性演出活动，不断丰富干部群众文化生活。深入开展学习宣传、知晓明白、践行落实道德政策法律活动，集中开展社会治安整治专项行动，着力净化社会风气，和谐永靖创建有序推进。全面落实安全生产责任制，集中整治安全隐患，依法关停违规生产经营单位34家，有效防止了各类生产安全事故。依法加强民族宗教事务管理，深入开展“两个共同”示范创建活动，保持了社会和谐的良好局面。政府形象有了新提升。认真落实全面从严治党主体责任，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展重点项目、扶贫资金和民生保障领域专项检查，强化项目和资金审计监督，促进了各项工作规范。自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，办理县人大代表建议110件，办结率为62.7%，县政协提案78件，办结率为66.7%，网民留言303件，有效回应了代表委员和人民群众关心关注的热点。同时，人武、双拥、物价、粮食、农机、老龄、残联、档案、县志、金融、气象、妇女儿童等各项工作都取得了新的进步和发展。各位代表，今年经济发展在困境中运行，各项工作取得的成绩来之不易，这是州委、州政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是全体人大代表、政协委员和社会各界建言献策、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县各族人民、各人民团体和离退休老同志，向驻永部队、武警官兵和在永中央、省、州各单位职工，向所有关心支持永靖发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题，主要有：一是经济形势严峻。固定资产投资大幅下降，工业效益下滑，财税收入减少，经济止滑稳增面临诸多挑战。二是脱贫攻坚任务依然艰巨。我县是全省23个深度贫困县之一，新寺乡是全省40个深度贫困乡之一，全县三分之一的村是深度贫困村，东西山区贫困程度深，减贫难度大。三是基础设施短板仍很突出。道路交通等瓶颈还没有完全破解，建设资金严重短缺，基础薄弱依然是制约经济社会发展的重要因素。四是县域经济发展缓慢。产业发展的结构不优、效益不高，旅游业龙头带动作用不强，农业发展链条短、附加值低，健康养老等新兴产业处于起步阶段，县域经济发展缺乏支柱产业支撑。五是环境保护压力很大。县内自然保护区、水源地、地质遗迹、风景名胜区及各类林地等生态保护区类型多、区域广，加强保护的任务繁重;“两高”企业关停并转进展缓慢，加快发展与保护环境的矛盾突出。六是政府工作还有不少薄弱环节。部分干部法治意识、责任意识、服务意识、廉洁意识还需进一步提高，不作为、不担当的现象比较突出，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，努力加以解决。2018年工作任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统揽，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，坚持发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先，扎实推进脱贫攻坚，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：生产总值增长7%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长10%。围绕实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： 一、聚焦深度贫困，坚决打赢脱贫攻坚战抢抓国家大力扶持深度贫困地区的政策机遇，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，以更强的决心、更大的力度、更多的投入、更实的举措，开展精细精确精微“绣花式”扶贫，不断巩固和扩大脱贫成效，力争脱贫0.7万人。提升农村基础条件。坚持“缺什么补什么、一次性补齐”的原则，加大水、电、路、气、房、网等建设力度，实施韩家山上水工程，对人饮管线、调蓄水池等进行改造提升，力争适宜区域安全饮水全覆盖、长通久通。改造提升农村电网78公里。硬化自然村道路398公里，川塬区、山区硬化率分别达到100%、90%。加大旧房改造和易地扶贫搬迁力度，改造旧房536户，全面消除C级旧房，搬迁贫困群众317户、1604人，向新疆移民100户以上。扩大无线网络覆盖率，新建基站58个，全县4G网络基本实现全覆盖。加快城北新区建设，搬迁入住1117户，完善公共服务设施，配套种植葡萄、桃等经济林2200亩。改善农村能源结构，天然气管网向川塬区延伸，探索推进生态扶贫和光伏扶贫工程，动工建设小岭泉沟流域生态扶贫综合试点项目和城北新区光伏项目，带动贫困群众脱贫致富。增强脱贫动能。注重产业扶贫与激发群众内生动力相结合，实施全省产业扶贫贷款工程，重点发展设施蔬菜、畜牧养殖、特色林果、乡村旅游等产业。采取多种方式，继续实施到户产业项目和产业提升工程，扶持东西山区群众发展养殖、种植、旅游、劳务等致富产业。加深与厦门的东西扶贫协作，技能培训2200人，转移就业300人，赴浙江义乌工商学院培训500人。推进农村“三变”改革，刘家峡农业开发集团有限公司、城北新区、三塬镇东风村、徐顶乡三联村和杨塔乡徐湾村先行先试、创造经验，各乡镇分别确定1个村开展试点，稳步壮大集体经济。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，改进扶贫工作方式方法，培养提升贫困群众发展生产和务工经商的能力，激发调动脱贫致富的信心和主观能动性。完善公共服务和社会保障体系。实施教育扶贫、健康扶贫、社保兜底工程，提升公共服务水平。加大专项扶贫、行业扶贫力度，项目资金和人员力量向深度贫困乡、村倾斜，深化对口帮扶、定点帮扶，支持社会力量参与扶贫，不断健全脱贫保障体系。加强部门数据对比、信息共享，动态管理贫困人口，做到建档立卡户项目、资金和扶持措施全覆盖。夯实驻村帮扶力量，更好发挥驻村工作队和第一书记作用，培养农村致富带头人，努力打造一支“不走的扶贫工作队”。深化东西扶贫协作，重点在人才支持、特色产业、劳务输转等方面实现突破。加大督查巡查力度，管好用好扶贫资金，严格脱贫退出验收和绩效考核，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，做到脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。 二、坚持项目带动，补齐发展短板树立发展抓项目的理念，围绕经济社会发展短板，谋划实施重大项目，深入破解投融资难题，切实做好项目服务保障，助推经济持续健康发展。全力加快项目建设。深入落实“三重”、“三一”工作方案，坚持国家投资项目与招商引资项目齐抓、谋划论证与建设管理并重，大力实施道路交通、人饮工程、教育卫生、富民产业、生态环保等项目，着力改善城乡基础条件。主动适应经济增长进入高质量发展阶段和供给侧结构性改革的要求，提高项目谋划的质量，争取更多的项目纳入国家和省、州项目计划盘子，力争论证储备项目200个以上，总投资500亿元以上。全力推进重点项目建设，计划实施500万元以上项目70个，总投资158.2亿元，完成投资32.5亿元。加快兰永高速前期工作，力争明年4月开工建设;加快太阳岛旅游水镇、王台镇蒋家铺至炳灵寺公路改建、县中医院住院楼等续建项目进度;动工建设盐锅峡福川大桥、湟水河西河至盐锅峡段河堤治理、县城第二生活垃圾填埋场、煤炭交易市场等一批项目;争取实施王台至杜家公路、中型灌溉排水泵站更新改造、刘家峡中学改扩建等项目;争取引进黄河三峡游乐园、刘家峡库区旅游开发、黄河三峡健康养生养老产业园、通用机场、黄河文化产业园等招商项目，力争项目总量和投资比去年有较大增长。拓宽投融资渠道。积极承接“三区三州”重大扶持政策，尽可能多地争取国家投资。全力争取财力性转移支付、地方政府债券和专项资金，加大财税征收力度，强化非税收入管理，扩大财政资金总量。积极争取省上1000亿元产业扶贫专项贷款、1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款、500亿元产业发展投资基金，最大限度地争取政策性信贷资金支持，更好地服务实体经济。充分发挥古典集团、农业集团、旅投公司、远通公司等国有企业的主导作用，大胆创新，为县域经济发展培育龙头企业，搭建融资平台，激发市场活力。依托旅游产业、高效农业的基础条件和发展潜力，鼓励引导民间资本投向旅游开发、有机农产品种植等领域，进一步撬动和激发民间资本活力。严格执行规范政府债务各项规定，坚决杜绝违规举债、违规担保问题。认真贯彻中央打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，强化金融对实体经济的服务保障，加大逾期贷款征收力度，努力化解不良贷款，严厉打击非法集资行为，着力防范金融风险。加强项目服务保障。按照“三去一降一补”政策要求，严把项目准入关、审批关、信贷投放关，杜绝淘汰落后产能项目。进一步增强服务意识，积极推行并联审批、网上审批、网上行权，缩短项目审批周期。全面落实“放管服”各项措施，强化事中事后监管，让服务对象感受到简政放权带来的实效。坚持项目清单管理、领导包抓、跟踪督查、规范管理责任制，加强全过程、全方位服务保障，及时协调解决项目建设中的突出问题，着力营造项目建设的良好环境。 三、突出旅游龙头，壮大县域经济实力依托资源禀赋和区位优势，坚持体现特色、做优做精，着力构建以旅游产业为龙头，特色农业、健康养生养老等新兴产业为重点的产业新格局，推动县域经济发展。做大做强旅游龙头产业。借助第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节带来的良好效应，趁势而为，不断加大旅游基础建设，兴办旅游节会，加强旅游管理，打造黄河三峡旅游升级版。以创建国家5A级旅游景区和全国全域旅游示范区为目标，加快旅游资源开发，鼓励发展特色民宿、农家乐、渔家乐，规划建设木雕产业园，加大黄河三湾旅游开发力度，改造提升三塬现代农业园区和枣园新村旅游服务设施，打造杨塔胜利、关山南堡乡村旅游示范点，进一步完善旅游厕所、标示标牌等服务设施。精心谋划实施系列旅游节会，在采摘节、登山节、垂钓赛、花儿庙会等传统节会的基础上，创新思路，举办中国黄河旅游旅行商大会暨黄河三峡傩文化国际艺术节、全国滑翔伞联赛等具有较大影响力的节会，组织春节灯展、冰雪节、花开永靖、夜游黄河、体育赛事、文艺演出等各类活动，吸引广大游客，提升综合效益。扩大旅游宣传推介，规范管理宾馆、饭店、出租车、船舶等旅游从业人员，健全旅游投诉处理机制，提升旅游服务质量，全力打造丝绸之路·唐蕃古道旅游名县。做精做优特色农业。川塬区大力发展设施农业，稳步扩大绿色有机蔬菜种植面积，新修改造温室大棚500座，新增蔬菜面积1000亩，新认证绿色食品18个、有机产品15个，核准绿色食品种植面积20万亩，全力创建国家有机产品认证示范县。西山区大力发展旱作农业，扩大黄芪等中药材种植面积，种植全膜玉米23万亩、脱毒马铃薯17万亩、中药材1.2万亩，试种藜麦、高粱等杂粮1000亩。东山区大力发展百合产业，拓展销售渠道，新增百合种植3000亩，留床面积达到5.1万亩。培育发展畜牧养殖业，力争牛存栏达到2万头，羊存栏达到40万只以上。依托三大农业示范园区，引导发展休闲农业、观光农业，探索建立以观光、采摘、休闲为一体的田园综合体。加大农业科技推广力度，三塬现代农业园区争创省级农业科技园区，加强与中国农科院的合作，改良百合品质。扶持发展农民专业合作社和农字牌加工储藏运输企业，发展壮大刘家峡农业开发集团有限公司、甘肃黄河农谷有限公司，在厦门、兰州等地设立农特产品直销点，不断提升农业综合效益，全力打造有机绿色食品供应基地。加快工业转型。严格执行国家产业调整政策，推动永靖工业园区向旅游观光园区转型，完善污染防治设施，建成盐锅峡镇生活污水处理厂，加快铸造、木雕等传统行业的升级改造，发展具有地方特色、无污染的新型工业。做大做强甘肃古典建设集团，发展壮大古典建筑、王氏铸造、白塔木匠等本土特色品牌。认真落实工业企业环境影响评价制度，完成节能减排各项指标任务。培育新兴产业。利用资源和区位优势，积极培育发展健康养老产业，加快黄河三峡健康养生养老产业园建设进度，兴办乡村养老机构，鼓励民间资本发展养老产业，全力打造健康养生养老服务基地。抢抓被列为全国电子商务进农村综合示范县的有利机遇，引导社会大众发展电子商务，建成电子商务孵化中心，建设乡村网点92个。积极鼓励中小微企业发展，全面落实税费减免、证照办理、资金扶持等各项优惠政策措施，大力兴办文化创意、旅游产品开发、家政服务、物流快递以及网络媒体等新业态，增强经济发展活力。 四、创建文明县城，提升城市建管水平以创建全国文明县城为目标，突出特色定位，完善基础设施，提升文明形象，充分发挥县城舒适宜居、承载产业、吸引人气的功能作用，推进宜居宜业宜游滨河美丽小城建设。严格执行县城规划。牢固树立规划先行的理念，严格执行“多规合一”城乡统筹总体规划，充分发挥规划的刚性约束力。开展违规建设专项清理整治，坚决依法拆除历年违章建筑，查处违规行为，维护规划的严肃性和权威性。进一步完善县城各类专项规划，争取完成盐锅峡特色小镇规划、建制镇控制性详规、部分村庄建设规划、道路交通规划等7个专项规划。精心搞好城市建设。按照“实施一个项目、建设一个精品、打造一个景点”的要求，围绕古城新区和老城区两大片区，加快城景融合发展。古城新区以美化亮化、完善服务功能为重点，动工建设太极岛景区配套基础设施、纬二路续建工程，实施精品住宅建设项目。老城区以改造提升、完善路网结构为重点，实施兴华路改造、北山二路、滨河南路广场段改造、黄河路维修改造、广场周边道路维修改造等城市道路工程;加大棚户区改造力度，完成棚户区改造任务196户。新老城区神仙台段建设金河湾古典秀水街，打造城市新名片。进一步拓展城市生态空间，全力建设黄河花堤，营造四季花海景观，丰富夜游亮化内容，打造旅游热点和亮点。全面加强城市管理。继续推行网格化、精细化、常态化管理模式，持续加大环境卫生清扫、设施维修、绿化景观维护等工作力度，做到不留盲区、不留死角。深入推行门前“三包”责任制，加大交通秩序整治力度，强化日常巡查，营造舒适、安全的人居环境。加强物业管理，建立物业公司黑名单制度，妥善处理物业投诉问题，提高广大居民满意度。全力提升文明程度。深入推进“六城联创”，以争创全国文明县城为龙头，带动创建国家卫生县城、国家健康促进县、国家5A级旅游景区、省级园林化县城、全省双拥模范县，将永靖整体形象提升到更高层次。坚持软件与硬件双管齐下，政府与社会齐抓共管，干部与居民携手共建，力争通过三年的努力，成功创建全国文明县城。大力倡导全民热爱永靖、建设永靖、推介永靖，提升全社会文明水平。 五、坚持绿色发展，建设幸福美丽永靖树立绿水青山就是金山银山的理念，强化红线意识和底线思维，加大环境保护和生态治理力度，努力打造天蓝地绿水清的良好环境。全力打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，严格执行水源地、林地、湿地、地质遗迹、风景名胜等生态功能保护区政策措施。不断加强源头管控、日常监管，严格审批项目环评，严格环保执法检查，依法严厉打击各类环境违法行为。加大煤炭市场管控力度，加快推进燃煤锅炉升级改造和农村土炕改造，深入开展以秸秆禁烧及秸秆饲料化、肥料化利用为主的清零行动，确保大气环境持续改善。认真落实河长制，严格水资源管理和水污染防治，加快建设古城新区污水处理厂，城市污水处理率达到90%以上。加快砂石料场整合和“两高”企业关停并转步伐，全面实现黄河两岸、景区及水源周边无乱采滥挖、无污染企业。优化农村人居环境。深入贯彻落实乡村振兴战略，大力实施农村人居环境综合治理工程，深入推进全域无垃圾创建。整合以工代赈、美丽乡村、一事一议、村级阵地等专项资金，实施村道、边沟、巷道、庭院硬化工程，推广使用天然气等清洁能源，全面改善乡村整体面貌。加强农村面源污染治理，加大废旧农膜回收利用和尾菜处理，健全农村垃圾管理长效运行机制，每个村购置垃圾车、修建转运站、固定管理员，做到乡村垃圾应收尽收、及时处置。引导群众低碳出行、绿色消费，大力开展爱国卫生活动，营造良好人居环境。加快生态建设步伐。以三大库区沿岸为重点，积极争取国家生态治理项目，实施国家水土保持重点工程、大盐沟水土保持等项目，争取实施刘家峡库区水土保持综合治理二期工程、湟水河流域和新寺沟、磨石沟等6个小流域综合治理项目，新修梯田1.3万亩，治理水土流失面积65平方公里。加快西山公路绿色廊道、城北新区和砂子沟经济林建设进度，继续实施三北防护林工程、黄土高原综合治理林业示范县项目，完成荒山造林1.2万亩，封山育林1万亩。 六、坚持民生优先，大力提升群众满意度紧盯人民群众的期望和需求，优化基本公共服务，集中力量办好民生实事，着力维护好上学、就医、就业、社保、安全等群众切身利益，进一步提升群众的获得感和幸福感。优先发展教育。以办好人民满意的教育为宗旨，不断深化教育改革，推进教育公平、协调、均衡发展。加快教育项目建设，继续实施教育改薄、贫困村幼儿园和教师周转宿舍建设等项目，优化教育资源配置，争取对刘家峡中学和刘化学校进行改扩建，改造中小学12所。加强教育教学管理，推进素质教育，不断提高教育教学质量。以全国文明校园、省级示范性高中、省级特色实验学校创建为契机，加强师德师风和学风教风建设，广泛开展校际交流，加大人才引进力度，努力培养一批高素质教师队伍。优化卫生计生服务。加快健康永靖建设，深化医疗卫生体制改革，完善分级诊疗制度，方便群众就医看病。着力加强医疗卫生服务能力建设，建设疾控中心业务楼、县医院儿科楼等基础项目，推行县乡医疗机构绩效改革，充分调动医务人员工作积极性。实施健康扶贫“三个一批”行动计划，优化重点人群健康服务，统筹推进基本公共卫生和计划生育优质服务均等化，努力提高全民健康水平。发展文化体育。紧紧围绕宣传党的十九大精神等主题，组织开展“三下乡”慰问演出、文艺晚会、迷你马拉松等文体活动，举办全省武术比赛、篮球争霸赛、抢渡黄河挑战赛等高级别赛事，不断满足群众文化需求。践行社会主义核心价值观，加强道德素质教育，弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，倡导全民阅读，努力形成健康、文明、向上的社会风尚。全力保障民生。公平公正落实低保、医保、社保、养老等惠民政策，足额落实各项惠民资金，加大社会保障力度，做到应保尽保。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，健全完善大病、失业、工伤、生育保险制度，构建多层次的社会保障体系。认真落实各项扶持政策，建设“双创”孵化中心，积极开发就业岗位，鼓励引导多层次、多渠道就业创业，千方百计扩大就业。完善社会救助制度，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，强化农村留守儿童和空巢老人保护关爱，营造温暖向善的社会氛围。加强社会治理。深化平安永靖建设，建立全天候、网格化、信息化社会治安防控体系，提高群众安全感。进一步加强法治宣传教育，深入开展“七五”普法，积极畅通信访渠道，落实属地管理责任，有效化解社会矛盾。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，扎实开展安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强价格监管，稳定市场供应，强化食品药品和农产品质量监管，保障群众“舌尖上的安全”。健全应急管理体系，加强突发公共事件和重大自然灾害预警处置，提升防灾减灾救灾能力。依法加强民族宗教事务管理，保持社会大局持续稳定、和睦和顺。加强政府自身建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代，政府自身建设也要有新作为、新形象。我们将进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断提升发展经济、管理社会、服务群众的能力和水平。加强政治建设，树牢四个意识。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步凝聚思想共识，坚定理想信念。牢固树立“四个意识”，站稳政治立场，坚持政治原则，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。落实民主集中制各项制度，既充分发扬民主，又善于集中统一。加强作风建设，狠抓工作落实。坚持实事求是的工作原则，注重工作实效，做决策、干工作、办事情，始终从永靖的实际出发，从群众的期盼愿望出发，兢兢业业工作，踏踏实实干事。大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，以“钉钉子”精神，对中央、省、州决策部署和县委、县政府定了的事紧抓不放，对涉及群众切身利益的事一抓到底。强化督查问效，严格落实目标责任制，对重大项目和重点工作定责任、定时限、定标准、定要求，确保各项工作部署都能落到实处、取得实效，切实增强政府公信力和执行力。加强能力建设，提高执政水平。广泛深入调查研究，充分听取各方面意见，提高科学谋划水平，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围。坚持战略思维、创新思维、底线思维，贯彻新发展理念，推动高质量发展，不断开创发展新局面。进一步坚定干事创业的信心和决心，敢于直面矛盾，勇于担当尽责，着力破解瓶颈制约和发展短板，不断提高履职能力。加强法治建设，规范行政行为。始终坚持县委集中统一领导，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，主动接受网络监督和群众监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。全面推行政务公开，加强项目建设、扶贫资金、国有资产、政府采购、干部人事等方面的规范管理，强化监督问责，让权力在阳光下运行。广泛听取社会各界意见，支持工青妇等人民团体更好发挥作用。加强廉政建设，保持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”责任，严格执行中央八项规定精神和省、州、县委关于纪律作风的有关规定，持续解决“四风”问题，不断改进工作作风。严格遵守党章，严守纪律规矩，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例，督促干部守纪律、讲规矩。牢固树立政府过紧日子、群众过好日子的思想，大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对浪费，勤俭办事，努力营造风清气正的良好环境。各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，在州委、州政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，锐意进取，真抓实干，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资临夏市】2018年临夏市政府工作报告

  2017年12月26日在临夏市第十六届人民代表大会第二次会议上市长郭维安各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作2017年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领广大干部群众，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧盯全面建成小康社会，按照州委州政府和市委的部署要求，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，主动作为、真抓实干，努力推动全市经济社会持续平稳健康发展，在加快发展的新征程中迈出了坚实步伐。一是全市经济运行基本平稳。坚持稳中求进总基调，积极应对经济下行压力，紧盯目标任务和弱项指标，突出加强清单项目落地、固定资产投资、财政税收征管、企业提质增效等重点难点，全力促进经济止滑回稳，尽最大努力争取完成目标任务。预计到年底，全市完成市内生产总值69.86亿元、同比增长5.4%，固定资产投资31亿元、下降56%，社会消费品零售总额47.4亿元、增长10.3%，大口径财政收入11.4亿元、增长3.1%，一般公共财政预算收入4.68亿元、下降4.7%，城镇居民人均可支配收入19718元、增长8.4%，农村居民人均可支配收入12562元、增长11.5%。除固定资产投资、公共财政收入外，其余指标均能够完成下达目标任务，全市经济基本保持了平稳健康运行。二是精准脱贫基础更加牢固。紧盯“两不愁、三保障”注1目标，编制了临夏市深度贫困地区脱贫攻坚实施方案，各级干部把扶贫作为最大的政治、最大的民生，认真落实扶贫第一责任，以绣花功夫扎实推进以德扶贫和项目扶贫、产业扶贫、安居扶贫、教育扶贫、健康扶贫，整合各类涉农资金8419万元实施了王坪村道路改建等各类项目71个，改造农村CD级危房400户，实施农村小学幼儿园项目7个，新建村文化广场11个，改造农村危桥4座，办理慢病卡3092人，贫困户新农合参合率和养老保险参保率均达到100%。大力培育富民增收产业，新增优质林果1200亩，新育苗550亩，选聘生态护林员26名，发展农业合作社22个，新建改扩建养殖场9个，完成贫困户劳务输转2240人，设立了临夏市厦门劳务工作站，向厦门市输转劳务122人，6个村与厦门市思明区街道及企业结成了帮扶对子，正在建设厦门丝绸之路馆。扎实推进村容村貌整治，组织干部群众进村入户整治村貌、美化庭院，集中清运陈年垃圾，着力打造干净整洁的美丽乡村。年内预计脱贫370户1504人，累计脱贫5582户2.37万人，贫困发生率下降到1.6%，为全市脱贫摘帽奠定了更加坚实的基础。三是城市建设管理不断提升。科学推进城市建设，始终坚持规划引领，临夏市县四版总体规划和临夏市控制性详细规划已分别经省政府、州政府审批，正在编制临夏市历史文化名城和镇村规划。强化规划红线意识和耕地保护意识，认真整改国家土地例行督察反馈问题，依法坚决拆除违章建筑334宗6.7万平方米，整改处置闲置土地12宗974亩，依法追缴完成土地出让金3亿元。加大城市基础设施建设力度，全年实施各类项目82个，总投资140亿元，年内新开工建设刘临路等总投资30.4亿元的项目51个，中天健广场等总投资56.3亿元的43个项目竣工使用，成功引进天津创业环保集团投资2.2亿元以PPP模式注2实施了污水处理厂提标扩建项目，城市基础设施不断完善。扎实推进全域旅游无垃圾示范市创建，创新城市管理模式，投入3900万元通过政府购买服务将城乡环境卫生集中进行市场化外包运营，投入630万元为全市所有农户统一配置入户垃圾箱，实现了垃圾不出户，一次清运、集中处理。加强城市管理整治，公开曝光闯红灯、翻护栏等不文明行为，组织广大干部职工、青年团员、少先队员、社会志愿者上街身体力行抵制交通不文明行为，城市科学化管理水平进一步提高，城乡环境面貌明显改善。四是经济结构转型成效明显。科学调整产业结构布局，坚持把旅游业作为刺激经济发展的新动能和增长极，临夏市获批全省首批省级全域旅游示范区创建单位，制定出台了《临夏市关于进一步加快旅游业全域全季节发展的意见》和《临夏市引客入市奖励实施意见》，启动编制了《临夏市旅游专项规划》。组建了八坊十三巷景区管理局，全面动工建设八坊十三巷剩余十一条巷道的综合保护改造，9月份被评为甘肃新地标。投入1800万元成功打造了集观光、体验、美食为一体的八坊牛乐园，实施了蝴蝶楼抢救性保护工程，大夏河30里旅游风情线新建3座翻板坝，新建10座旅游厕所。新建宾馆饭店18家，开通公交旅游专线2条，培训旅游从业人员1200人次，探索开发厦门市民临夏游、老年人养生游、学生社会实践游、研学游等多种旅游新模式，开辟精品旅游线路8条，旅游服务水平不断提升。成功举办了第五届临夏国际美食民族用品博览会、第二届河州牡丹文化节、环青海湖自行车赛、张学友演唱会、郎朗音乐会、欧美职业篮球对抗赛、国际职业搏击赛等一系列大型节会展会和赛事演出，来临旅游人数井喷式增长，年内累计接待游客479万人次，单日游客最高量达13.5万人次，实现旅游综合收入20.8亿元，分别同比增长110%、111%，极大地提升了临夏的知名度和影响力，有力促进了旅游与文化、体育、商贸的深度融合发展。加快推进商贸和工业提质发展，中天健广场、天元商城、客都超市等一批商贸项目基本建成运营，清源公司、瑞光热力公司2户企业完成入规注3，全市第三产业对GDP的贡献率达到81%。五是生态环境保护取得实效。始终坚持绿色发展理念，坚守生态保护红线，制定出台了《临夏市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，科学划定生态保护红线和畜禽养殖禁养区，实施了北山滑坡泥石流综合治理二期、南北两山绿化、大夏河生态综合治理二期、红水河综合治理、城市园林绿化等生态工程，栽植花卉树木151万株，新增绿化面积5.3万平方米，城市绿化覆盖率达到16.6%。全力落实39项大气污染治理措施，扎实开展清洁能源改造、平房集中供暖、秸秆揉丝打包注4，有效缓解了小煤炉、秸秆焚烧等烟尘污染，拆除各类燃煤锅炉155台，实现了清零目标，3号热源厂全面建成投入使用，新敷设供热管网15.6公里，以PPP模式顺利完成1号、2号热源厂移交运营，全市集中供热面积达到500万平方米。着力加大水污染治理，建立州、市、镇(街道)、村(社区)四级河长责任体系，全面开展巡河治河，治理河道排污口13个，完成河道清淤43公里，强制关停采砂及砂石加工企业17家。坚决整改中央环保督察反馈意见38条，依法严厉查处环境违法行为345起，行政处罚34起，办结各类环境信访案件210起。截止目前，全市PM10、PM2.5注5年平均浓度值分别为74、42微克/立方米，优良天数达到296天，生态环境质量进一步改善。六是社会民生持续得到改善。坚持把改善民生作为政府工作的重中之重，实施了肖家棚户区安置房、市医院迁建等一批民生工程，全面办结省列10件民生实事，分配入住廉租房公租房528套，发放廉租补贴5078户1474万元，实施棚户区改造1500套，硬化小街巷21条2.4万平方米，修补城区道路坑槽5万平方米，改造城区供水污水供热老旧管网17公里，供暖期延长到5个月，一批群众关注关心的热点问题得到解决。公平公正落实各项惠民政策，城市低保、农村低保、特困供养标准分别提高8%、9%、11%，将23名城乡五保户集中到城市社会福利院供养，提高他们的生活质量和生活水平，城镇居民医保及城乡居民养老保险参保率分别达到97%、96%。全面落实干部职工各类增资津贴，将所有村干部年报酬一次性提高到1.8万元，社区副主任、委员年报酬分别提高到2万元、1.8万元，创建残疾人创业示范机构3个，为147名残疾人发放了爱心定位卡，为2086名残疾人发放残疾人“两项”补贴注6250万元，安置高校毕业生295名，新增城镇就业4150人。优先发展教育事业，投入1.6亿元新建改扩建小学幼儿园9所、教师周转房50套，新招录教师249名，教育质量稳步提升，21名初中毕业生考入西北师大附中，市一中“五科合格率”注7从去年的全州第45名跃升到第8名。顺利通过省级食品安全示范城市创建验收。认真办理州市人大代表建议和政协委员提案，社会保障服务水平和群众幸福指数不断提升。同时，双拥、统计、工商、工会、审计、档案、物价、质监、科技、老龄、妇女儿童、国防动员、防震减灾、外事侨务、史志编纂等各项事业都取得了新的进步。七是和谐稳定大局不断巩固。扎实推进民族团结进步创建，依法加强宗教事务管理，临夏市、青少年活动中心分别被命名为全国民族团结进步创建活动第四批示范单位、第五批教育基地。严格落实维稳责任，积极稳妥化解了一批重大矛盾纠纷和信访历史积案。狠抓社会治安管控，投入1100万元新增高清监控探头400个，严打各类违法犯罪活动，扎实开展禁毒专项整治，研发上线全市禁毒信息管理系统，禁毒三项指标注8大幅下降，被授予全省2017年缉毒破案工作突出贡献奖;顺利完成了党的十九大及各项重大活动维稳安保任务，社会治安秩序进一步好转。认真履行安全生产主体责任，深入开展安全生产隐患排查整治，全市安全生产形势持续稳定。八是政府自身建设全面加强。牢固树立“四个意识”注9，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实省委关于坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响的决策部署，严明各项纪律规矩，严格遵守“八项规定”，认真履行全面从严治党主体责任，先后多次召开廉政工作会、审计扶贫整改督办会，层层传导压力责任。坚持依法行政、依法办事，严格按法定权限和程序议事决策、履行职责，特别是从严执行新预算法，坚持财政资金三级会议研究制度，不断促进各项工作规范。加大简政放权和政务公开，强化政务服务管理，取消市政府常务会研究审批项目制度，所有项目实行多部门网上并联审批、限时办结，为群众提供一站式优质服务。各位代表，即将过去的一年，全市上下团结一心，攻坚克难，各项工作取得了来之不易的成绩，这些成绩的取得，是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委科学决策、坚强领导的结果，是各位人大代表、政协委员和各界人士监督支持、关心帮助的结果，是全市广大干部群众锐意进取、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持临夏市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些困难和问题：一是全市固投经过连续几年的快速增长，基数越来越大，加之大项目接续不足、增长乏力，虽然今年固投绝对数位居全州最高，但增速较去年相比下滑56%，形势非常严峻。二是受国家减费降税和“营改增”政策注10的影响，致使税收严重下滑，国税、地税均出现不同程度的短收，影响了市级财政预算的执行。三是县域经济实力不强，主导产业发展层次低，自主创新能力弱，龙头企业带动作用不够，村集体经济基础薄弱，经济增长内在动力不足。四是城市人口急剧增长，由此带来的上学、就医、就业、供水供暖、物业管理等问题日益突出，现有的基础设施和公共服务水平与人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距，保障和改善民生的任务依然艰巨。五是当前正处于偿债高峰期，财政保运转、保民生、保重点支出的压力大、任务重。六是环境保护、信访维稳、城市开发、安全生产等领域潜在的风险隐患不容忽视。七是个别干部思想观念和能力素质还不适应新形势、新任务的要求，主动担当、攻坚克难，创造性开展工作的能力还不强。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真分析研究，努力加以解决。2018年政府工作2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照中央经济工作会议高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局注11和协调推进“四个全面”战略布局注12，不忘初心，牢记使命，勇于担当，扎实苦干，坚持以供给侧结构性改革注13为主线，全力抓改革、保民生、促发展，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。各位代表，由于省州经济工作会议尚未召开，2018年全市经济社会发展目标任务待州上下达确定后，市政府将专题向市人大常委会报告审议。2018年，围绕贯彻落实党的十九大精神，我们将重点抓好以下七个方面的工作： 一、坚决打赢脱贫攻坚战，全面加快小康社会建设步伐认真贯彻落实中办国办41号文件注14精神，大力实施乡村振兴战略注15，着力提升扶贫质量，确保如期实现脱贫摘帽，同步进入全面小康社会。持续巩固脱贫成果。坚持把精准脱贫作为压倒一切的政治任务，严格靠实四级干部包抓联系责任，落细落实各项扶贫措施，本着全覆盖、不遗漏，以发现问题、解决问题为目的，在精细精确精微上下功夫，严格对照38项考核验收指标注16，紧盯“两不愁、三保障”，继续加大“回头看”工作力度，解决好贫困群众稳定增收、房屋改造、就近入学、方便看病等问题。决不让一个贫困群众住在危房中，决不让一个贫困学生辍学退学，决不让一个贫困群众看不起病，决不让一个贫困群众在脱贫路上掉队。深入推进“以德扶贫”，坚持扶贫与扶志扶智相结合，真心实意为群众办实事办好事，切实用扶贫奖补政策和鲜活生动的脱贫事迹激发贫困群众的脱贫愿望和内生动力，营造“人人重实干，户户争脱贫”的良好氛围。着力夯实农村基础。全力抢抓国家支持“三区三州”脱贫攻坚的难得机遇，积极争取政策支持，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，进一步加大农村基础设施建设投入，开工建设枹罕镇农村饮水改造提升、东西川灌区及南川灌区改造提升等重点项目，实施财政“一事一议”注17项目36个，硬化村社户道路86公里，衬砌渠道17公里，建设农村污水收集管网50公里，大力推进“厕所革命”注18。改扩建村级办公场所9个，提升基层党组织整体功能。以美丽乡村建设为抓手，整合资源、强化举措，投入3200万元集中整治全市36个村的村容村貌、房屋院落，加快补齐农村人居环境短板，制定乡规民约，引导群众养成良好生活习惯，彻底改变农村脏乱差现象。稳定增加农民收入。扶持发展现代高效农业，积极推广“米改花、米改菜、米改林”，因地制宜扶持发展花卉苗木500亩、设施蔬菜200亩、经济林果800亩，新建村级电商服务点10个，扶持500户贫困户实施光伏发电项目，不断拓展群众增收渠道。加快“粮改饲”注19步伐，推广玉米青贮和秸秆揉丝打包技术，新建5个玉米秸秆综合加工配送中心，对全市玉米秸秆统一回收、加工、贮藏和销售，提高秸秆利用率。积极推进“三变”改革注20，探索土地入股、联营等模式，引导农户以入股或组建专业合作社模式抱团发展，年内组建农业合作社20个，新建规模养殖场5个，稳步增加村集体经济收入，消除集体经济“空壳村”。积极开发保洁、绿化、护林等公益性岗位，吸收更多的贫困群众就近就地就业。加强与厦门思明区对口帮扶协作，实施“携手奔小康”扶贫行动，争取在订单培训、劳务输转、支医支教、产品流通等方面深化合作，有计划有组织的输转更多的劳务人员赴厦门工作，为群众稳定就业增收提供有力支撑。 二、贯彻落实新发展理念，全力打造产业转型升级新动能强力推动旅游产业提质升级。扎实推进省级全域旅游示范区创建工作，按照“文化为先、利民为本、一巷一特色”的原则，全力加快八坊十三巷保护开发建设，动工建设6个特色馆及游客服务中心，强化景区服务管理，丰富景区多元业态，提高景区品质品位，积极申报创建国家4A级旅游景区，努力把八坊十三巷打造成享誉省内外的一张名片。深度挖掘传统文化、非物质文化遗产资源，积极开发旅游纪念品，申报创建八坊牛乐园、彩陶博物馆等一批3A级景点，借助兰州、临夏、甘南旅游资源，积极开辟精品旅游线路，谋划建设临夏游客集散中心、特色产品展示展销中心和中天健休闲啤酒广场，积极发展商企观光游、生态休闲游、农家体验游等旅游业态，不断丰富旅游内涵和深度广度，推进全域全季节旅游。进一步完善旅游基础设施，动工建设河州西府大酒店、连锁酒店、民宿客栈等一批高档次、有特色的宾馆饭店，打造提升星级农家乐10家，新建改扩建旅游厕所6座，年内培训导游及从业人员1000人次，持续加强旅游市场监管，着力提高旅游服务水平。同时，继续大力发展节会经济，高标准高质量筹办好第六届临夏国际美食民族用品博览会、河州牡丹文化节等各类大型节会赛事和文艺精品演出，加强四个场馆维护管理，全力做好2018年省第十四届运动会各项筹备工作，加强与中央省州主流媒体的沟通交流，在中川机场、兰州西客站设立大型宣传牌，全方位加大旅游对外宣传推介，推动全市旅游持续升温，持续扩大节会经济效应。全力扶持商贸工业企业发展。积极推进商贸重点项目建设，开工建设飞天国际广场、百益时代广场、宏通天玺商住广场、华夏阿里物流园、虫草商务综合大厦，切实增强商贸产业的聚集和辐射带动作用。深入推进供给侧结构性改革，强化“一业一策、一企一策、一事一议”措施，着力发展实体经济，对八坊清河源、古河州酒业等带动能力强的龙头企业和学和、兴强等民族用品生产加工企业，从金融信贷、项目申报、产品销售、人才引进等各方面全力帮助扶持，鼓励引导企业加强技术创新、模式创新、管理创新，推进产学研结合，打造知名品牌、延长产业链条、扩大市场份额，不断增强市场竞争力和占有率，加快八坊清河源公司上市步伐。加大规下企业培育力度，争取临夏新型环保建材公司、伊真混凝土公司、佳家味食品公司3户企业年内完成入规，促进工业平稳健康发展。强化培训鼓励群众创新创业。进一步整合各类培训资源，用足用好培训资金，根据市场需求及群众愿望，按照“一人一技”和“缺什么、补什么，需什么、教什么”的原则，加强订单、定向培训和以工代训，有针对性地开展就业技能培训1200人次、农村实用技术培训3000人次、创业能力培训500人次，计划完成劳务输转3.5万人。积极推进大众创业万众创新，努力打造一批创客空间和“双创”注21示范基地。 三、创新城市管理发展理念，着力提升城市综合服务功能始终坚持城乡协调发展，加快一体化进程，完善基础设施，增强服务功能，不断提升城市聚集效应和辐射带动能力，努力打造宜居宜业宜游的现代化城市。更加注重规划引领作用。坚持多规合一，完成临夏市历史文化名城保护和枹罕镇总规报批，启动编制村庄规划、风貌规划、基础设施及公共服务设施等6项专项规划，做到无缝对接、协调统一。牢固树立规划是法的理念，严格按规划布局项目、开发建设，始终保持对“两违”注22行为的高压态势和“零容忍”态度，坚决查处打击倒卖土地、圈地占地、抢修抢建、未批先建等行为，提高土地集约节约利用率，确保城乡建设依规有序推进。有力有序推进项目建设。全年计划实施总投资159.5亿元的重点项目83个，新开工项目44个74.5亿元，续建项目39个85亿元，其中：政府投资46个43亿元，社会投资37个116.5亿元。严格实行县级领导牵头包抓、责任部门具体实施、各镇街道密切配合的项目工作制度，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的原则，狠抓项目前期、资金争取、协调服务、统计入库等各项工作，争取开工建设华寺街西路、城东一路、城东五路甘费段等道路工程，积极打通城市断头路，结合道路改建同步推进水暖电气等各类管网敷设改造，动工建设城区末端供水管网改造二期、城区西北片区污水管网工程，不断完善城市基础设施。千方百计引进激活社会资本参与城市建设，尽快开工建设碧桂园、碧水景苑商住小区和仁和名苑、天元新城、中安景苑、盛苑小区4个棚户区改造项目。强化项目规范管理，严格执行项目“五制”注23，加强预决算管理、跟踪稽查、审计监督和竣工验收，确保该开工的按期动工建设、已开工的按月完成投资总量、已竣工的及时结算验收，促进固定资产投资稳步增长。扩大招商服务城市发展。把引强企、招大商作为促进投资、增强城市发展后劲的有力抓手，大力开展会展招商、定向招商、以商招商，通过简化程序、联网审批、限时办结抓服务、抓环境，积极主动加强已签约项目的跟踪协调服务，加大与红星美凯龙、奥特莱斯等有投资意向企业的对接联系，争取更多的项目落地建设。积极推进政府与社会合作项目，力争以PPP模式在临夏市客运中心建设等方面取得新的突破。不断提升服务管理水平。深化城市执法体制改革，进一步强化理顺城市综合管理职能，创新城市治理方式，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，引导市民通过“12319”城管服务热线、微信平台等多种方式参与城市管理，实现城市共治共管、共建共享。按照常态化、人性化、精细化和智能化的要求，加强城市管理数字化平台建设，强化对环卫作业第三方公司的监督管理考核，持续加大交通拥堵、马路市场、占道经营、牛皮癣、道路随意开挖等“城市病”注24的集中整治，新建一批智能化停车场、便民市场等市政便民设施，不断提高城市综合管理水平。扎实开展“物业管理提升年”活动，研究制定出台物业管理办法，按照“建管分离、属地管理、行业监督”的原则，加强对物业的全程监管，在全市所有小区指导组建业主委员会，建立物业公司“黑名单”制度，引进选择信誉好、服务好、实力好的物业公司参与全市物业管理，切实解决以往“谁建设、谁管理”造成的建管脱节问题。加强物业收费管理，进一步修订完善物业收费标准，行业主管部门设立住宅专项维修资金专户，各小区专项维修资金全部归集政府物业部门统一监管，全力保障广大居民的基本权益。着力解决物业突出问题，全面摸排老旧小区暖气不热、供水不足、污水不畅等民生问题，多方筹措资金改造老旧破损管网，积极推进分户计量工程，以高质量的服务化解历年对物业意见大、收费难、矛盾多的难题，真正让群众住的舒心顺心。加强物业安全管理，强化物业公司安全主体责任，全面排查高层建筑消防安全隐患，集中整治违法搭建改建、通道乱堆乱放、占用公共区域、消防设备不全、消防通道不畅等突出问题，切实加强对电梯、天然气壁挂炉质量的定期定时检测检查，要求所有小区安装电子监控设备，真正让群众住的放心安心。 四、坚持人与自然和谐共生，切实加大生态环境保护力度严守生态红线底线，以更大的力度攻难点、治污染，加快建设山水临夏、绿色临夏、美丽临夏。牢固树立环保优先理念。深刻汲取祁连山生态环境破坏问题的教训，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，实行最严格的生态环境保护制度，认真履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任，强化源头预防、网格监管、日常巡查和集中整治，严把项目审批关，从严从重查处各类环境违法行为，坚决整改环保督察反馈问题，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。持续改善人居环境质量。坚持绿色发展理念，扎实推进北山滑坡泥石流综合治理、红水河生态治理、南北两山绿化、城市园林绿化、镇村道路绿化等生态工程，强化公园管理，提高东郊公园、人民红园绿化美化水平，年内栽植各类花卉树木322万株，真正让群众享受更多的绿色空间。深入推进全域旅游无垃圾示范市创建，加快推进第二污水处理厂改扩建、四镇雨污管网建设、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等重点项目，新建3个垃圾中转站，提高农村入户垃圾箱使用率，不断完善城乡垃圾污水集中收集处理体系。推进资源节约和循环利用，实施节水节能节地行动，创建节约型机关，倡导绿色消费、绿色生活、绿色出行，促进绿色低碳循环发展。切实加大防污治污力度。严格落实国家“气十条”注25、“水十条”注26、“土十条”注27，坚决打好蓝天保卫战，紧盯PM2.5等关键指标，切实强化网格化责任监管，持续开展建筑工地、油烟尾气、煤炭管控、秸秆焚烧等重点领域的集中整治，开工建设5号热源厂，同步敷设供热管网8公里，加快推进煤改气、煤改电，不断扩大集中供热覆盖面，全市集中供热面积争取达到540万平方米。加强水污染治理，严格落实四级河长责任制，常态化巡河治河护河，加大水源地保护、饮用水水质监测、企业排污监管，集中整治河道内乱采乱挖、乱堆乱倒、偷排偷放、违章侵占等问题。强化土壤污染治理，提倡使用有机肥、绿色肥，进一步加大农产品农药残留检测，坚决禁止在农作物上使用毒性大、残留高的农药，不断改良土壤性质，统筹抓好畜禽养殖、定点屠宰、废旧农膜等面源污染防治，努力使临夏的天更蓝、水更清、地更绿。 五、坚持以人民为中心，不断提高保障和改善民生水平加大民生投入，狠抓以教育、卫生为重点的社会各项事业，健全完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要。办好人民满意的教育。坚持把教育发展摆在更加突出的位置，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，启动编制《临夏市教育发展专项规划》，进一步优化教育资源布局，加快红园路小学、师范附小、高邓家幼儿园等7所小学幼儿园建设进度，新建教师周转房165套，投入1700万元全面改善职业学校、乡村学校办学条件，促进城乡办学条件整体提升和相对均衡。加强教师队伍建设，积极争取新招录教师100名，缓解师资紧缺压力，深入实施“三名”注28培养工程，充分利用与厦门市对接的优质资源，组织选派优秀教师到厦门市培训，计划开展各级各类教师培训2000人次;依法施教、依法治校，着力强化民办教育规范管理，全面提升教育教学质量和管理水平，推进全市教育均衡提质发展。统筹推进社会各项事业。加快健康临夏建设，积极推进公立医院综合改革和分级诊疗，加快市医院迁建项目建设进度，实施南龙镇卫生院改扩建项目，争取为2所县级医院和4镇卫生院配备巡回医疗车、急救车，投入600万元为36个村卫生室配置医疗设备，强化医院服务管理和医技人员培训引进，全面落实贫困户基本医疗报销、大病保险报销和农村大病专项救助政策，降低群众大病医疗费用负担，着力提升医疗服务和群众健康水平。不断完善公共文化服务设施，实施博物馆搬迁布展、电视台电台搬迁项目，提升改造文化广场12个。积极推进全民健身，大力举办形式多样的文体活动，为群众搭建更加健全完善的公共文化服务体系。深入推进食品药品放心工程，加强食品药品安全监管，确保群众舌尖上的安全。加强社会保障体系建设。继续加大民生投入力度，认真办理民生实事、人大代表建议和政协委员提案。计划实施棚户区改造1355套，发放廉租补贴5000户1470万元，肖家木场棚户区年内建成投入使用，分配回购房300套，硬化小街巷10条，修补破损道路3.5万平方米，改造老旧小区末端管网40公里，实施煤改气煤改电180户，新建改扩建社区办公场所6个。全面完成城乡居民医疗保险并轨，实现医疗费用异地结算报销。全面落实干部职工、城乡低保、五保供养、医保、养老保险等各类津贴补贴提标政策和最低生活保障政策，按时足额、公平公正落实各项惠民保障资金，将村办公经费提高到3.1万元，社区办公经费提高到10万元，将村书记报酬再次提高到2.6万元，村主任报酬再次提高到2.4万元，对全市60岁以上老人实行公交免费，重视做好重度残疾人、精神病患者、孤儿等困难弱势群体社会救助、医疗救助工作，完善慈善事业、优抚安置、防灾减灾体系，建设救灾物资储备库，充分发挥社会保障保基本、兜底线、可持续的作用，不断提升公共服务水平和社会保障能力，努力实现基本公共服务均等化。 六、全面巩固安全安定大局，持续加强和创新社会治理严格落实维稳责任，不断提升社会治理能力，全力维护团结稳定和谐的发展大局。着力推进平安临夏建设。加快法治临夏建设进程，大力开展“七五”普法注29活动，进一步整合公安、禁毒、环保、交警、城管、安监等电子监控系统，投入1600万实施综治综合管理平台(智慧城市)建设项目，新建2所镇派出所，加强社会治安管控，严厉打击各类违法犯罪活动，严格实行禁毒网格化全覆盖监管服务，加强应急处突演练，切实增强群众安全感。严格落实意识形态主体责任，牢牢把握话语权和主导权，及时分析研判网络舆情，积极稳妥做好突发事件和热点问题的舆论引导，扎实开展矛盾纠纷排查化解，注重解决征地拆迁、环境保护、涉法涉诉等方面的老大难问题，依法打击缠访闹访非访行为，全力维护正常的信访秩序。重视加强安全生产，严格落实安全生产责任，紧盯重点领域和关键环节，强化监管和防范措施，切实维护人民群众生命财产安全。着力深化民族团结进步创建。全面贯彻落实党的民族宗教政策，进一步巩固创建工作成效，持续推进民族团结进步教育和“三比一促”注30活动，使“三个离不开”注31和“五个认同”注32思想更加深入人心。牢固树立依法管理是对宗教最大保护的理念，依法加强宗教事务管理，强化对宗教界的法制宣传和教职人员的培养培训，进一步激发和调动各族各界服务发展、促进和谐的积极性和主动性，始终保持宗教领域的和睦和顺。着力促进城市和谐文明。大力弘扬社会主义核心价值观注33，突出加强政府公信、企业诚信和个人守信建设，更加注重社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发扬中华民族优秀传统，普及文明礼仪，倡导文明出行，引领社会新风尚，弘扬社会正能量，不断提升市民文明素质和城市文明程度。 七、注重增强支撑保障能力，全力抓好财税金融工作进一步优化支出结构，加强税收征管，为经济持续健康发展提供强有力地保障和支撑。切实加强财源建设。借助国家支持甘肃临夏发展的一系列政策机遇，增强抓项目就是抓发展的意识，以时不我待的紧迫感加大向上汇报衔接力度，全力争取国家项目专项资金和新增转移支付、新增政府债券，依法加大土地出让金清缴和国有资产处置力度，压缩一般性支出，加强政府债务管理，努力降低政府债务和财政压力;大力支持培育税源大户和骨干企业，抓好非税管理，强化税收征管，不断增加税收总量。规范管理各类资金。科学编制预算，强化预算执行和刚性约束，加强对扶贫、社保等民生资金和重大项目资金使用的日常监督、专项检查和审计审查，及时发现和纠正倾向性、苗头性问题，确保各类项目规范实施、资金规范使用。加大金融支持保障。健全完善农村金融服务体系，推动发展镇村银行，加大对实体经济的金融支持力度，壮大和规范村级产业发展互助社，认真落实产业扶贫贷、农村人居环境贷、妇女小额贷、下岗失业人员小额担保贷等信贷政策，不断扩大贷款覆盖面和受益面。加强全市金融风险防控，严厉打击非法集资等金融违法行为，确保金融市场秩序稳定。加强政府自身建设全面完成2018年确定的各项目标任务，需要全市人民的共同奋斗，更需要政府的扎实工作。我们将持之以恒加强政府自身建设，提高政治站位，强化责任担当，改进工作作风，提高行政效能，着力增强政府执行力、落实力和公信力。一是提高政治站位，强化理论武装。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实好党中央各项决策部署。切实提高政治定力，用党的最新理论成果武装头脑，强化政策研究和调研谋划，着力在学有所思、学有所获、学有所用上下功夫，不断提高解决问题、指导实践、推动工作的能力和水平。二是树牢宗旨意识，解决民生关切。始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，做为民之事，谋利民之策，抓富民之举，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，不断提高人民群众的获得感和幸福感;持续加大简政放权和政务公开，强化政务服务管理，更好地为基层、为群众、为社会服务。三是严格依法行政，促进工作规范。坚决维护市委集中统一领导，严格执行向市委请示汇报向市大人报告向市政协通报制度，更加自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议;坚持尊法学法守法用法，严格按法定权限和法定程序履行职责，依法决策、科学决策，促进政府工作法治化、科学化、规范化。四是强化责任担当，狠抓工作落实。牢记肩负的职责和使命，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，对定了的事不等不靠、紧抓快干，对在手的事锲而不舍、攻坚克难，以钉钉子的精神抓好各项工作任务的落实。五是落实主体责任，促进勤政廉政。全面到位履行从严治党主体责任，强化责任和压力传导，严守纪律规矩，严肃党内政治生活，严格遵守党章、廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例，牢记有权必有责、有责必担当、失责必追究，持续破四风、转作风，坚定不移地将政府党风廉政建设推向深入，努力营造风清气正的政治生态和干事创业环境。各位代表，中国特色社会主义已经进入新时代，新时代要有新气象新作为，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、真抓实干，推动各项工作不断取得新进展新成效，为全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词术语解释1.两不愁、三保障：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。2.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。3.企业入规：国家对不同行业的企业都制订了一个规模要求，达到规模要求的企业就称为规模以上企业，即主营业务收入2000万元及以上的工业法人企业，达不到这个规模的称为规模以下企业，国家统计时，一般只对规模以上企业作出统计，达不到规模的企业就没有统计。入规就是将达到规模的企业及时申报升为规模以上企业并纳入国家统计局统计范围。规模以上工业企业数量是一个地区工业经济整体实力的重要标志。4.秸秆揉丝打包：是将玉米秸秆经过挤丝揉搓、压缩打包后，进行发酵、贮存,制成的一种营养丰富的饲料。这种技术既是秸秆综合利用和畜牧饲草开发的有效途径，也是减少秸秆焚烧污染的有效措施。5.PM10、PM2.5：PM10是指空气动力学当量直径小于或等于10微米的可吸入颗粒物，是在环境空气中长期飘浮的悬浮微粒，对大气能见度影响很大，可以被人体吸入，沉积在呼吸道、肺泡等部位从而引发疾病。PM2.5是指空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的可吸入颗粒物，是在环境空气中长期飘浮的悬浮微粒，对空气质量和能见度影响很大，与较粗的大气颗粒物相比，PM2.5粒径小，面积大，活性强，且在大气中的停留时间长、输送距离远，对人体健康影响更大。6.残疾人“两项”补贴：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。7.五科合格率：是指义务教育阶段初中毕业年级中毕业总人数与全科(语文、数学、英语、物理化学、政治历史)合格人数之比。8.禁毒三项指标：即外流吸毒人员数、贩毒人员数和吸毒人员失控率。9.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。10.“营改增”政策：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，是党中央、国务院根据经济社会发展新形势，从深化改革的总体部署出发做出的重要决策。11.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。12.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局。13.供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。14.中办国办41号文件：2017年9月中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，重点支持“三区三州”(西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州)深度贫困地区脱贫攻坚。15.乡村振兴战略：习近平同志在十九大报告中强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。16.38项考核验收指标：是指《甘肃省贫困退出验收办法》中规定的11项贫困人口退出验收标准、20项贫困村退出验收标准和7项贫困县退出验收标准。17.一事一议：是指坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，政府按照先议后筹、先筹后补的原则，通过民办公助的方式，对村内道路、农田水利、村容村貌等村级公益事业建设项目给予适当奖补。18.厕所革命：是指对城市、农村和景区厕所进行改造的一项举措，有利于提升旅游品质、改善人居环境。19.粮改饲：是指立足种养结合循环发展，引导种植全株青贮玉米等优质饲草料，发展草食畜牧业，推动优化农业生产结构。20.“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。21.双创：即大众创业、万众创新。22.两违：是违法用地、违法建设建筑的简称，具体指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。23.项目五制：即建设项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制、工程质量终身责任制。24.城市病：是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，具体表现为人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等。25.气十条：国务院2013年出台《大气污染防治行动计划》，确定了大气污染防治十条措施，即减少污染物排放;严控高耗能、高污染行业新增耗能;大力推行清洁生产;加快调整能源结构;强化节能环保指标约束;推行激励与约束并举的节能减排新机制;用法律、标准“倒逼”产业转型升级;建立区域联防联控机制;将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理;树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则。26.水十条：国务院2015年出台《水污染防治行动计划》，确定了水污染防治十条措施，即全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督。27.土十条：国务院2016年出台《土壤污染防治行动计划》，确定了土壤污染防治十条措施，即开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;加强目标考核，严格责任追究。28.三名：即名校长、名老师、名班主任。29.“七五”普法：即中央宣传部、司法部《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》。30.三比一促：即在宗教界深入开展以“比贡献、比规范、比和谐、促进宗教与社会主义社会相适应”为主要内容的主题活动。31.三个离不开：即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。32.五个认同：是指对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。33.社会主义核心价值观：即倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。

  2025-07-27

• 【临夏州招商】临夏州文旅产业攻坚成效显著 黄金周实现接待收入双增长

  在临夏州委、州政府全力推进文旅产业深度开发攻坚战的背景下，全州通过招商引资优化资源配置，整合文旅项目，围绕庆祝建党百年和国庆主题策划系列活动，2021年“十一”黄金周期间实现旅游接待122.2万人次、综合收入5.7亿元，同比增幅均超20%，标志着文旅百亿级首位产业培育取得阶段性突破。 一、顶层设计引领产业攻坚 临夏州将文旅产业作为区域经济高质量发展的核心引擎，制定《文旅产业深度开发攻坚战实施方案》，明确“全域布局、全季体验、全业融合”发展路径。州财政专项拨款用于基础设施升级，联动8县市打造“黄河文化”“民俗风情”“红色旅游”三大主题线路，推出松鸣岩、炳灵寺等6大景区提质工程，并通过跨省合作机制与青海、宁夏签署客源互送协议，形成区域联动效应。 二、多元供给激活消费潜力 黄金周期间，临夏州推出“红色记忆·百年风华”主题展、黄河文化灯光秀、花儿民歌展演等43项文化活动，同步开放夜游项目延长消费时段。八坊十三巷等景区引入非遗工坊体验，带动文创产品销量同比增长35%。乡村旅游板块新增农家乐127家，民宿入住率达92%，形成“景区+乡村”双轮驱动模式。市场监管部门对全州312家餐饮住宿单位开展服务质量动态评级，游客满意度达98.6%。 三、智慧营销扩大品牌辐射 州文旅局构建“1+8+N”新媒体传播矩阵，通过抖音、快手等平台发布短视频1.2万条，话题播放量突破3亿次。策划“云游临夏”慢直播，实时展示炳灵寺石窟等世界文化遗产，吸引超50万网友在线互动。与携程、同程等平台合作上线“临夏文旅旗舰馆”，提供线路定制、门票预售等服务，线上订单占比达41%。 四、安全机制保障市场秩序 全州启动假日旅游综合调度机制，文旅、公安、交通等部门联合执勤，重点检查景区消防、缆车等设施安全，整改隐患问题17项。严格执行“限量、预约、错峰”措施，各景区实时监控客流，确保瞬时承载量不超75%。12345热线24小时受理投诉，办结率100%，未发生重大安全事故和舆情事件。 此次黄金周“双增长”印证了临夏州文旅产业攻坚路径的有效性，为后续打造丝绸之路黄金旅游节点奠定了坚实基础。下一步，临夏州将持续深化招商引资，推动文旅项目与乡村振兴、生态保护协同发展，力争全年旅游综合收入突破百亿元大关。

  2025-07-25

• 【投资临夏州】2018年临夏回族自治州政府工作报告

  过去一年全州经济社会平稳健康发展1月4日，临夏州十五届人大二次会议在州委民族会堂隆重开幕。州长马学礼代表州人民政府向大会作《政府工作报告》。马学礼在报告中回顾过去一年工作时说，过去一年，面对复杂的经济形势和严峻的下行压力，我们认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全面落实州第十二次党代会、州委“六抓”思路举措和州十五届人大一次会议精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力促进全州经济社会平稳健康发展。预计全州完成生产总值235亿元，固定资产投资176亿元，社会消费品零售总额91.2亿元，一般公共预算收入16.9亿元，农民人均可支配收入6220元，城镇居民人均可支配收入19430元。一年来，我们主要做了以下工作：聚焦一号工程，脱贫攻坚成效明显。把脱贫攻坚作为最大任务，聚焦“两不愁、三保障”，全力推进精准扶贫精准脱贫，投入财政扶贫资金13.76亿元、同比增长41%，整合涉农资金16亿元，全年预计减少贫困人口7.63万人，通过动态调整增加3.74万人，2017年底全州剩余贫困人口26.05万人、贫困发生率14.82%，临夏市已全面做好贫困县整县退出验收准备工作。改善农村基础条件。实施康乐县北部、和政县北部等农村饮水安全巩固提升工程，解决1.7万人的饮水安全问题；新建农村公路352公里，改造农村D级危房1.87万户，易地搬迁6181户2.98万人；行政村宽带覆盖率从67%提高到87%。加强公共服务保障。新建农村幼儿园125所、改造中小学薄弱学校266所，完成乡镇文化站达标32个、乡村舞台建设231个，落实贫困家庭学生助学金和寄宿生生活补贴4628万元、贫困大学生助学贷款1.02亿元，落实大病保险赔付4591万元、医疗救助资金7274万元。培育富民增收产业。召开全州粮改饲工作现场会，推广广河县粮改饲和秸秆饲料化利用的经验做法，推动农业供给侧结构性改革和农牧业提质增效，起到了“一子落下、满盘皆活”的效果。全州粮改饲面积达到9.9万亩，种植旱作玉米137万亩，加工玉米秸秆饲料143.9万吨，牛存栏29.7万头、增长5.3%，出栏12.9万头、增长5.6%；羊存栏153.9万只、增长6.2%，出栏118.6万只、增长6.4%。全年新增中药材、油菜、百合、设施蔬菜3.1万亩，经济林果13.4万亩，选聘生态护林员1436名。探索开展农村“三变”改革，努力拓宽发展村集体经济、促进群众增收的新途径。扩大对口帮扶实效。8个国家定点帮扶单位和33个省直帮扶单位充分发挥各自优势，加大帮扶项目资金投入，共落实帮扶资金1.3亿元。深化与厦门的东西部扶贫协作，全方位落实劳务、教育、卫生、产业、旅游等方面的帮扶措施，落实对口帮扶资金1.88亿元，实施整村推进、到户帮扶、人才培训等项目59个；开展帮扶培训5537人、向厦门有组织输转劳务2331人，厦门国有企业在临夏成立8家公司、到位资金1.82亿元；厦门市开展“结对帮百村”活动，帮扶我州122个贫困村。做实做细脱贫攻坚基础工作。加强精准识别和动态管理，强化扶贫资金监管，下功夫落实各项扶贫政策。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大教育培训和宣传引导，采取以奖代补、劳务补助、以工代赈等方式，激发调动群众积极性。积石山县创新开展“村民知情大会”和“两户见面会”，在带动群众参与、激发内生动力方面取得了良好效果，受到了各方面肯定。精心编制脱贫攻坚实施方案。抢抓国家将我州纳入“三区三州”重点扶持范围、出台《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》的历史机遇，一方面主动向国家部委和省直部门汇报衔接、全方位争取项目资金和政策扶持，一方面科学研究论证、编制完成州县乡村脱贫攻坚实施方案，为最大限度地争取国家支持、破解脱贫攻坚短板问题奠定了坚实基础。全力止滑稳增，经济平稳健康发展。面对经济下行的严峻形势，以落实“三重、三一”工作方案为抓手，着力强化抓项目、育产业、促落实的工作机制，力促经济稳定增长。狠抓重点项目建设。制定落实《开工（前期）项目清单》和《州直配合服务事项清单》，全面建成省道230线永靖新寺至三塬段、广河三甲集至蒿支沟道路改造、康乐县北滨河路等项目，基本建成引黄济临供水工程、州医院搬迁、康乐县鸣鹿水库、永靖县城北新区易地搬迁等项目；开工建设莲麓至大河家旅游扶贫大通道、康冶二级公路、唐达二级公路、临夏市医院搬迁、积石山县旧城区道路改造等项目，双达高速、折红二级公路、州委党校迁建、州全民健身中心、大夏河流域综合治理等项目进展顺利。全州共实施重点项目533项、完成投资280.2亿元，其中新开项目302项、完成投资131.9亿元；兰洽会签约项目143项、签约资金254.6亿元，已开工116项、到位资金94.7亿元。大力发展三个百亿产业。提升旅游品质，承办了第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式，建成黄河三峡游客服务中心、太极岛湿地修复工程；全面推进旅游基础设施建设和景区景点提升，八坊十三巷被评为甘肃新地标，大墩峡景区探索出民间投资推动旅游开发的新路子、游客达到百万人次；组织开展厦门万人游临夏、环青海湖自行车赛、大型音乐会等系列旅游文体活动，全州旅游接待人数1600万人次、增长44%，旅游综合收入71亿元、增长47.6%。培育食品和民族用品生产加工，组织开展广河经济开发区招商引资洽谈会和招商考察活动，加强对临夏经济开发区和重点企业、困难企业的“一企一策”扶持，制定落实《临夏州支持科技创新若干措施》，强化科技创新和政银企合作，协调金融机构向中小微企业放贷27亿元，安排580名高校毕业生进企业服务，在强化非公企业人才引进、促进大学生就业上发挥了积极作用；举办临夏国际美食民族用品博览会、厦门临夏特色产品展示展销会等营销推介活动，全州新增入规企业9户，实现食品和民族用品生产加工产值40亿元、增长7%；推动砖雕产业发展，承办了全国砖雕文化传承与创新峰会暨传统手工艺技艺大赛，临夏砖雕的知名度持续提升。突出提高劳务产业效益，依托临夏现代职业学院、义乌工商职业技术学院，开展电商等高层次的技能培训6000人，在面向厦门、南昌、深圳等地有组织输转上实现了突破，带动了州内电子商务、快递物流等新业态的发展，广河电商企业发展到110家、实现线上销售1.2亿元。全州开展实用技术和技能培训6.1万人次，输转劳务50.9万人，实现劳务收入81.9亿元、增长8.8%，新增外地千人劳务基地5个、州内劳务中介组织17个。深入推进供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”措施，加大淘汰落后产能、棚改货币化安置、涉企收费清理和产品质量监管力度，化解房地产库存76.04万平方米，新增住房公积金贷款7.5亿元，积极推进“营改增”、落实结构性减税政策，减轻企业税费负担3.3亿元。依托临夏国家农业科技园推进一二三产业融合发展，在提高农业质量效益和发展乡村旅游上取得新成效。加强生态建设，环境质量持续改善。强力整治环境污染问题。严格落实国务院“气十条”“水十条”“土十条”，深刻吸取祁连山环境问题教训，认真整改中央环保督察反馈问题和自然保护区生态环境问题，全面落实河长制，开展全域无垃圾三年专项治理行动和污水处理厂运营达标、垃圾无害化处理设施建设突破行动，实施3个省列园区污水处理厂、临夏市污水处理厂二期扩建及一期提标改造、4个重点集镇污水处理厂建设项目，集中整治乱采乱挖和违法排污问题，拆并改造燃煤锅炉327台，空气指数三项核心指标均达到省上考核要求、完成大气污染防治五年行动计划控制目标。全面推进生态建设。加大造林绿化、水源涵养和湿地保护力度，完成退耕还林、生态林、封山育林29.1万亩，新建绿色通道788.5公里，新修梯田3.87万亩，土地整理9.7万亩；严守耕地红线，全面完成永久基本农田划定工作。加强城乡规划建设和人居环境治理。编制完成临夏市临夏县新版总体规划、临夏市控制性详规和历史文化名城保护规划、东乡县城市总体规划，加强规划执行落实，推进各县县城、重点集镇基础设施建设，开展美丽乡村、特色小镇和环境整洁村创建，加强生态绿化、环卫整治、垃圾收集清运和面源污染治理，城乡人居环境持续改善。着力改善民生，社会治理全面加强。持续加大民生投入，强化公共服务保障，解决群众关切的突出问题，全力惠民生保稳定促和谐。推进教育事业发展。实施临夏中学新校区二期、临夏现代职业学院二期等建设项目，临夏现代职业学院办学规模达到5100人、其中高职生3233人；推进各县市示范性幼儿园建设、7所创建为省级一类幼儿园；加大义务教育控辍保学力度，提高教育教学质量，招录各类教师1069名，培训教师8500人次。推进健康临夏建设。全面推行城市公立医院综合改革和分级诊疗制度，新农合实现跨省异地就医联网结报，招录医技人员94名、培训539人；加强特殊困难群体医疗救助，在州中医院建成残疾人康复中心和精神病患者治疗中心，重点解决特殊病残贫困家庭负担重、看不起病的问题。认真办理民生实事。争取落实资金19亿元、完成省列10件实事任务，加强动态精准管理，城乡低保和农村特困供养补助标准分别提高8%、22.6%、8.4%，开工棚户区改造2710套，新增城镇就业2.5万人，粮食安全责任制全面落实。全力维护社会稳定。深入开展民族团结进步创建活动，认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，积极稳妥处理宗教领域矛盾纠纷，民族宗教和睦和顺。深入推进平安临夏建设，启动实施“七五”普法活动，推进双拥共建和国防后备力量建设，加强社会治安综合治理，狠抓党的十九大维稳安保工作，依法打击各类违法犯罪，社会治安持续稳定；狠抓禁毒重点整治，禁毒工作获得全省综合奖。深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，信访秩序持续好转。严格落实安全生产责任，认真贯彻《推进安全生产领域改革发展的意见》，持续加大资金投入、安全生产大检查和隐患排查整治力度，着力整治国务院安委会安全生产巡查反馈问题，安全生产形势持续稳定。统计、质监、档案、供销、残疾人、史志编纂、防震减灾、老龄、气象等各项事业取得新进步。从严改进作风，政府自身建设不断加强。我们认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决贯彻中央、省委和州委的决策部署，狠抓各项工作任务落实，持续推进政府作风建设，着力增强政府工作的执行力和落实力。坚持依法行政。认真贯彻《法治政府建设实施纲要》，加强依法行政培训，推进科学民主决策，规范行政执法行为，重视发挥法律专家咨询委员作用。认真落实《向州委请示汇报向州人大报告向州政协通报工作制度》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办理州人大代表建议76件、办结率76.3%，办理州政协委员提案208件、办结率76.9%。推进效能建设。深化“放管服”改革，新取消、调整和下放行政审批事项12项，公布州级行政许可事项145项，推进一站式受理和“多证合 一、一照一码”，规范优化土地报批、项目审批和招投标工作，州政府政务大厅共受理行政审批事项5.5万件、办结率99%，州公共资源交易中心进场交易1694项、交易金额105.9亿元。加强作风建设。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神和各项纪律规定，推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“三纠三促”专项行动，持续加强审计监督、行政监察和问题整改，进一步规范项目资金、机构编制、公务接待和政府各项工作，全面推行公车改革，“三公”经费持续保持零增长。马学礼说，一年来的发展进步，是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界全力支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻临部队、武警官兵、公安民警和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有参与支持全州经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！他说，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。一是脱贫攻坚的任务非常繁重，偏远山区上学难、控辍保学难和基层卫技人员缺、医疗服务水平低的问题依然存在，义务教育、安全饮水、产业增收方面的短板突出，贫困群众自我发展内生动力不足，扶贫资金监管有待加强。二是发展不平衡不充分的问题突出，高质量发展的基础薄弱，特色产业发展层次低，科技创新能力弱，县域经济发展还比较滞后。三是政府职能转变还不够到位，“放管服”改革与企业和群众的满意度还有差距，依法行政、推动落实的能力素质有待提高，营商环境需要进一步提升优化。对这些问题，我们将高度重视，采取得力措施加以解决。

  2025-07-19

• 【临夏州招商】甘肃临夏国家农业科技园区：新品种新技术激活现代农业发展动能

  甘肃临夏国家农业科技园区立足区域农业发展实际，以招商引资为重要抓手，积极引进花卉、蔬菜等特色农作物新品种，示范推广农业种植新技术，通过科技赋能与产业融合，为当地现代农业高质量发展注入强劲动力，逐步构建起集科研、示范、推广于一体的现代农业发展新格局。 一、引进特色新品种，优化农业种植结构。园区依托自身资源优势，聚焦市场需求，持续加大新品种引进力度。2023年，园区从国内外引进郁金香、玫瑰等花卉新品种及辣椒、番茄等蔬菜新品种共20余个，通过试种筛选出适应性强、产量高、品质优的品种进行推广。其中，部分花卉品种因花色丰富、花期较长，成为当地观光农业的新亮点；蔬菜新品种则因口感好、耐储运，受到市场青睐，有效丰富了当地农产品供给结构。 二、示范推广新技术，提升农业生产效能。为破解传统种植模式瓶颈，园区大力示范推广现代农业种植新技术。2022年，园区建成智能温室示范基地，集成应用水肥一体化、环境智能调控、病虫害绿色防控等技术，实现了花卉、蔬菜种植的精准化管理。2024年上半年，园区进一步扩大新技术示范面积，在周边乡镇推广滴灌、无土栽培等技术，有效降低了水资源和化肥农药使用量，同时显著提升了农产品产量和品质，推动农业生产向高效、绿色、可持续方向转型。 三、深化产学研合作，强化科技支撑能力。园区注重与农业科研机构、高等院校的合作，构建产学研协同创新机制。2021年，园区与相关科研单位建立长期合作关系，共建农业技术研发中心，围绕新品种选育、种植技术改良等开展联合攻关。2023年，通过合作研发成功培育出2个适合当地气候条件的蔬菜新品种，并开展技术培训20余场次，培训农户500余人次，有效提升了当地农民的科技素养和种植技能，为现代农业发展提供了人才保障。 四、带动产业链延伸，促进农民增收致富。园区充分发挥示范引领作用，通过“园区+合作社+农户”模式，带动周边地区发展花卉、蔬菜规模化种植。2023年，园区周边形成花卉种植基地3个、蔬菜种植基地5个，种植面积达2000余亩。同时，园区通过招商引资引入农产品加工企业，开展花卉深加工、蔬菜保鲜等业务，延伸农业产业链条，提升农产品附加值。2024年，园区带动周边农户户均增收显著，有效助力了乡村产业振兴和农民持续增收。

  2025-07-18

• 【投资康乐县】2018年康乐县政府工作报告

  2019年3月4日在康乐县第十七届人民代表大会第四次会议上县长马晓璐各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，在抢抓机遇中突破发展，在改革创新中砥砺前行，勇于担当、狠抓落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，全县经济保持了稳中有进、进中向好的良好发展势头。全年完成生产总值23.32亿元，大口径财政收入1.86亿元，固定资产投资16.1亿元，社会消费品零售总额7.21亿元，城镇居民人均可支配收入20562.9元，农村居民人均可支配收入6964.6元，万元GDP能耗下降2.55%。一年来，我们牢记使命抓脱贫、增后劲，脱贫攻坚迈出新步伐。狠抓脱贫攻坚“一号工程”，投入扶贫资金7.53亿元，整合涉农资金3.05亿元，全年有1.16万人脱贫，实现贫困村退出28个，贫困发生率下降到9.08%。扎实推进产业扶贫。全面落实到户产业发展资金，支持贫困户发展畜牧养殖、特色种植等增收产业，引进能繁母牛12567头、母羊11901只，推广特色种植9.47万亩。大规模推广“粮改饲”，种植饲草玉米12.8万亩、收贮28.5万吨。建成扶贫光伏电站10座，实现并网发电。发展壮大村集体经济，为89个贫困村注资2100万元，为47个农民专业合作社注资570万元，全面消除了“空壳村”，实现了贫困村合作社全覆盖。全力推进就业扶贫。电子商务服务中心建成进驻企业15家，扶持发展旅游扶贫重点村3个、农家乐23家，开发乡村保洁、护林、草原管护等公益性岗位1737个。采取引进企业办、创业能人办、村集体领办等方式建成扶贫车间20家，吸纳就业729人(其中建档立卡贫困人员456人)，开辟了贫困群众在家门口就业增收的新路子。狠抓教育健康扶贫。全力打好控辍保学攻坚战，劝返失辍学学生1142名，劝返率100%，实现了义务教育阶段有学上、无辍学学生的目标。新建幼儿园8所、改造薄弱学校27所,实施寄宿制学校建设项目2个、教师周转宿舍项目17个。落实贫困寄宿生生活补助资金593万元，建档立卡户普通高中国家助学金170.8万元，办理助学贷款1508.89万元。全面落实贫困人口“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务,全年共报销建档立卡贫困人口住院费用6044.9万元，落实医疗救助金3062万元。代缴建档立卡贫困户、五保户等特殊人群养老金568.7万元。着力改善农村基础条件。全面开展以安全饮水、危房改造、“一拆四改两化”等为主要内容的专项行动，北部人饮改造提升、精准扶贫重点贫困村供水工程建成投入使用，东南部农村饮水安全巩固提升工程完成总工程量的70%，改造农村C级危房1621户，易地扶贫搬迁1066户，维修或新建村级综合服务中心43处。深化东西部扶贫协作和定点帮扶工作。争取落实厦门帮扶资金5700万元，引进厦门同安区古琳达姬股份有限公司和太阳城户外用品科技股份有限公司到我县投资建厂。争取落实中建集团帮扶资金700万元，有力的助推了我县的脱贫攻坚工作。加强脱贫攻坚基础工作。在全县实行脱贫攻坚“十个一”工作法，挂图作战、工期倒排、任务倒逼，推进脱贫攻坚各项任务落实。坚持扶贫与扶志扶智相结合，开展“知恩感恩报恩”主题活动，巩固推广“两户见面会”“村民知情大会”等经验做法，不断激发群众内生动力。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴。积极推进农村“三变”改革,在上湾马巴、附城刘家庙等10个村开展“三变”改革试点，盘活了农村资源资产,为“三变”改革提供了可学习、可借鉴、可复制的样板。一年来，我们全力以赴抓项目、强支撑，经济发展迸发新活力。认真落实“三重、三一”工作方案，坚持把项目建设作为拉动经济增长的强大“引擎”，全力以赴建项目、扩投资，力促经济稳定增长。全年共实施500万元以上重点项目59项，总投资53.16亿元。其中续建项目22项，总投资42.5亿元;新开工项目37项，总投资10.66亿元。G248线莲花山景区三级公路、草滩至上湾公路、县城南桥建成通车，康卓二级公路康乐段、康虎公路改造等项目顺利推进，城区供水净水厂、城区供水工程输水管网建成投入使用。招商引资工作务实推进，在第二十四届兰洽会上成功签约时尚国际城、红星美凯龙城市综合体等项目7个，签约资金达24.05亿元，到位资金1.05亿元。一年来，我们全力以赴抓产业、调结构，富民产业展现新态势。旅游产业方面，坚持“景区大旅游”与“乡村小旅游”相结合，深入推进药水峡、莲花山大景区基础设施、竹子沟旅游开发建设等项目，全力打造鸣鹿拔字沟、八松纳沟、上湾马巴3个旅游扶贫重点村，旅游基础设施进一步完善。建成智慧旅游门户网站、微信公众平台，提升了我县旅游信息化水平。高水平承办了临夏州第十一届旅游宣传月活动启动仪式、举办了康乐县旅游推介会暨竹子沟景区运营仪式等活动。开发了胭脂湖、白桦林等冬季冰雪旅游项目，开启了冬季旅游的新模式。全年共接待游客130.2万人(次)，综合收入达6.24亿元，旅游产业保持了高速发展的良好势头。以肉牛为主的草食畜牧业方面，坚持扩繁与育肥同抓、规模化发展与规范化养殖共举、品牌化培育与市场化营销并重，全县新发展规模养殖户120户，改扩建规模化肉牛养殖场4个，创建标准化养殖场7个。全县肉牛饲养量达19.5万头，出栏8.7万头，羊饲养量49.3万只，农民人均牧业及其相关产业纯收入达到1000元以上。育苗产业方面，坚持优化种植结构和破解销售难题相结合，引导群众培育适销对路、市场需求量大的优质苗木，千方百计拓宽销售渠道，全县共销售以云杉为主的各类苗木990万株，综合收入达1亿元。劳务产业方面，大力开展“特色”“订单”“定向”培训，全年共培训4928人，输转6.59万人(次)，创收11.06亿元;向厦门市同安区输转351人，向中建公司输转中级焊工25人。中药材产业方面，以调整和优化农业结构为切入点，依托资源优势，强化科技支撑、服务保障，延伸产业链条，加大扶持力度，全县共种植中药材7.1万亩，实现产值2亿元。一年来，我们强化统筹抓重点、打基础，城乡面貌呈现新气象。按照“绿色、生态、山水、休闲、宜居”的目标，高起点规划、高品位建设、高标准管理，“一湖两山三园四河五桥六区八路”的县城项目群基本建成。全年共实施县城建设项目16个，总投资3.64亿元。特别是棚户区改造项目顺利推进，北苑小区已分房到户，环城北路棚户区改造A区竣工通过验收，B区完成主体;完成五户、草滩、胭脂3个集镇改造。县城美化亮化工程初见成效，对城区内新建的临街高层建筑进行了美化亮化，着力打造县城夜景亮点，凸显了县城魅力形象。在胭脂湖公园、快乐公园按季节栽植了宜季绿植花卉，实现了“四季见绿、三季见花”，春季的杨柳拂岸，夏季的花香四溢，秋季的音乐喷泉，冬季的灯光夜景，吸引了周边县市游客纷至沓来，“大美康乐”已成为网络热词，人民群众幸福感、获得感空前提升。一年来，我们坚定不移抓治理、守底线，环境保护取得新进展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，坚决打好污染防治攻坚战。中央环保督查反馈我县的16个问题完成整改13个，“绿盾2018”专项行动涉及的5个问题全部整改。大气污染防治方面，严格履行环境保护监督管理责任，县城内3家热力公司安装了烟气在线监测系统，淘汰燃煤小锅炉4个，煤炭集中销售市场建成运行，县城空气质量不断改善。水污染防治方面，全面落实河长制，对河道、沟渠内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题进行集中整治，全县水污染防治能力不断提高。土壤污染防治方面，完成了涉重金属行业企业排查和污染地块名录建立、信息公开等工作。回收废旧农膜1060吨，回收率达85.5%。扎实推进全域无垃圾行动，在中科康洁公司对全县15个乡镇生活垃圾进行清扫、收集、转运和处理的同时，与中国光大国际有限公司签订了《康乐县生活垃圾处理服务合同》，确保了全县生活垃圾得到长期有效处理。一年来，我们千方百计抓实事、解难题，民生福祉有了新突破。教育事业方面，实施项目67个，总投资1.9亿元。扎实开展优质课评选、送教下乡、教学支教等活动，有效促进了教师专业发展。新招录特岗教师60名，开展教师培训1083人(次)，落实教师边远山区生活补助1112万元，班主任补助217万元。全县102所义务教育阶段学校全部达到了“标准化学校”要求，义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。教育教学质量稳步提升，普通高考和中考成绩喜人，高考二本线及以上达408人，比去年增加40人;中考700分以上12人，分别被中央民大附中、西北师大附中录取，特别是附城初中吕佳文同学以总分750.5的优异成绩勇夺全州第一。卫生健康事业方面，县医院住院部(二期)完成主体，杨台、辛雍家等9所标准化村卫生室完成建设任务。强化薄弱学科建设，落实健康扶贫“组团式”工作要求，县医院加挂甘肃省肿瘤医院康乐分院牌子，省院专家驻院服务。加快中医药事业发展，建成了附城、苏集等9所中医特色乡镇卫生院，提高了中医药利用水平。稳步推进国家基本公共卫生服务，为全县26.45万城乡居民建立了居民健康档案。完成农村妇女“两癌”筛查8000名，新生儿疾病筛查2586人(次)，我县荣获“2018年省级妇幼健康优质服务示范县”光荣称号。文化体育事业方面，县公共体育场田径跑道、足球场，附城镇新集村社区全民健身中心建成投入使用。组织开展了甘肃省第十四届运动会火炬传递、全民健身健步走、迎新春系列文艺表演等活动，群众文体生活日益丰富。成功承办了省十四届运动会乒乓球和攀岩赛事，我县运动员在羽毛球、自行车等项目比赛中取得了5金1银的优异成绩。4部《康乐年鉴》被国家图书馆收藏，全彩式《康乐年鉴(2018)》由甘肃民族出版社公开出版发行。民生保障方面，全县城乡居民基本养老保险参保率达98.51%，城乡居民医疗保险参保率达99.16%。逐步提高了城乡低保、城乡特困供养补助标准，各类保障金均按时足额发放。一年来，通过“一折统”落实各项惠农资金21项3.56亿元，有效保障了弱势群体的生产生活。同时，统计、档案、科技、供销、工会、通讯、气象服务、防震减灾、住房公积金、共青团、外事侨务等各项事业取得了长足发展。一年来，我们持之以恒抓管理、促和谐，社会秩序开创新局面。全面推进依法治县进程，广泛开展“七五”普法宣传教育，全民法治意识不断增强。加强平安康乐建设，认真排查化解矛盾纠纷，深入推进“扫黑除恶”专项斗争和禁毒专项整治，打掉市霸、街霸团伙各1个，破获刑事案件165起、毒品案件18起，特别是成功破获了部督“12•24”特大贩运毒品案，社会大局保持了和谐稳定。深入推进民族团结进步创建活动，认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，扎实整改宗教领域突出问题，着力解决“三化”“两热”问题，宗教领域保持了和睦和顺的良好局面，我县荣获“全省民族团结进步示范县”称号。严格落实安全生产主体责任，狠抓防汛减灾工作，加大重点领域安全隐患排查整治力度，安全生产形势持续稳定。加强民兵预备役工作，全面完成了征兵任务。高度重视退役军人工作，对建国以来军队退役人员和重点优抚对象的相关信息进行了采集，巩固发展了军政军民团结的新局面。一年来，我们勇于担当抓改革、提效能，自身建设得到新加强。推动政府系统干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委各项决策部署。坚持依法行政。严格遵守《宪法》和各项法律法规，推进科学民主决策，坚持民主集中制原则，加强规范性文件审查，充分发挥法律顾问作用。主动接受县委集中统一领导，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界舆论监督，办结和正在办理县人大意见建议38件，办结率90.4%;办结和正在办理县政协委员提案建议案21件,办结率80.8%，省上为民办实事中涉及我县的7件实事全部得到落实。着力转变职能改进作风。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，全面深化“放管服”改革，县政府门户网站主动公开各类信息6174条，在甘肃政务服务网康乐县子站加载政务服务事项744项，开通在线办理功能685项，网上公布权责清单2059条，政务大厅共办理各类事项2.3万件。稳步推进机构改革，政府系统组建工作部门25个。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态责任。从严执行中央八项规定及其实施细则，强化制度执行、风险防控、审计监督和问题整改，政府系统廉政建设深入推进，服务效能不断提升。各位代表，过去的一年，我们面对严峻复杂的发展环境和艰巨繁重的工作任务，全县上下以认真负责的态度、只争朝夕的劲头、敢死拼命的精神、决战决胜的勇气，全力抓落实、干到位，各项工作取得了新进步。一年来的发展，是州委、州政府亲切关怀、全力支持的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和各界人士监督支持、全力配合的结果，是全县各级干部和各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向所有参与支持全县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些不足和困难：一是经济下行压力依然较大，虽然经济总体保持平稳，但部分经济指标波动性大、稳定性弱。二是脱贫攻坚任务重、时间紧，“两不愁三保障”方面的短板弱项仍然较多，稳定脱贫的基础还不够牢固。三是高质量发展基础薄弱，项目结构还不尽合理，带动县域经济发展的生产性、财源性项目缺乏。四是产业发展后劲不足，乡村旅游、畜牧养殖、中药材等富民产业规模小，产业链条短，抵御市场风险能力弱。五是政府职能转变还不够彻底，一些部门和干部服务意识不够强，工作作风不过硬，政策水平不高，执行力不强，群众的满意度还不够高，发展环境还需进一步优化提升。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决，努力把政府工作做得更实更好。2019年主要工作任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好全年的工作至关重要。全县发展正处于重要战略机遇期和重大任务攻坚期，中央和省、州一系列利好政策正在发力见效。只要我们进一步坚定信心、振奋精神，坚决按照州委、州政府以及县委既定的思路举措和工作部署抓落实，坚持高质量发展、勇于破解难题、不断解放思想，就一定能够在新的一年实现各项工作新突破，开创全县发展的新局面。根据县委十五届八次全会暨县委经济工作会议的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，持之以恒抓脱贫攻坚“一号工程”，统筹做好项目引擎带动、生态绿色发展、产业提质增效、建设幸福美好宜居家园、保障和改善民生、社会和谐稳定、全面从严治党等各项工作，在抓重点、补短板、强弱项上取得新进展，奋力开创经济社会发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右,固定资产投资增长6%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,一般公共预算收入增长7%左右,城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，万元GDP能耗控制在省州下达的指标以内。围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好以下七个方面的工作： 一、聚焦一号工程，坚决打好脱贫攻坚战紧紧围绕“两不愁三保障”目标，全面落实《康乐县2019年脱贫攻坚实施方案》，全力开展脱贫攻坚“十大行动”，确保1.89万贫困人口和0.45万政策兜底人口稳定脱贫、61个贫困村退出、贫困发生率下降到2%左右，实现整县脱贫摘帽。 （一）突出抓好产业扶贫。着力完善产业经营体系。依托旅游、肉牛、育苗、劳务、中药材等特色产业，继续实施好到户产业扶持项目，不断扩大畜禽养殖规模。加大“粮改饲”工作力度，力争玉米秸秆饲料化利用率达到90%以上，形成粮饲兼顾、草畜配套、以养带种、农牧互促的循环农业和产业扶贫新路子。着力拓展稳定增收渠道。继续加大就业扶贫力度，新建扶贫车间5家、巩固提升扶贫车间18家，力争全县扶贫车间总数达到40家以上，吸纳1500名以上建档立卡贫困人口就近就业。培训建档立卡贫困人口1850人以上，组织输转1000人以上，积极开发扶贫公益性岗位，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人就业。全面推进农村“三变”改革，因地制宜发展壮大村级集体经济，规范提升农民专业合作社运行水平，使合作社在农民增收上真正发挥作用。加快乡村加油点项目建设，争取建成白王冯马家、流川清水沟、八松岔路等8个加油点。着力做好农业保障服务。健全完善基层农技、畜牧、兽医服务体系，加大农机购置补贴力度，实现每个行政村金融综合服务室全覆盖。全面落实农业保险各项政策，不断增强风险防控意识和提高抵御自然灾害能力,有效遏制因灾返贫问题。 （二）着力补短板强弱项。紧盯“两不愁三保障”，全面落实“3+1”基础工程，实施东南部人饮巩固提升工程和农村饮水安全到村到户项目，使全县农村自来水入户率达98%，管网覆盖率达100%，饮水安全率达100%。打好控辍保学攻坚战，确保贫困家庭学生不因贫困而失学辍学。全面落实贫困生资助政策、寄宿生生活和交通补助，推进教育资源、师资力量和教师培训向农村边远地区倾斜。继续落实好“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务,使所有符合条件的患病人口全部享受健康服务政策。持续推进农村适龄妇女“两癌”筛查工作，全面完成筛查任务。实施安全住房改造提升工程，完成农村C级危房改造717户。围绕贫困村整体提升，改造152个行政村村组道路306公里,实现30户以上的自然村通水泥路。实施上湾乡沙塄、东沟和八松乡龚庄等14个村的动力电改造提升工程,解决线路老化和电压不稳的问题。 （三）切实加强基础工作。强化责任落实，继续健全完善县级领导包乡抓村、各专责小组指导督促、乡镇干部驻村包社和帮扶干部联系帮扶等工作机制，提升会议议事实效，着力解决实际问题。进一步深化东西协作和定点帮扶工作，加强与厦门同安区、中建公司的沟通衔接，在做好原有帮扶项目的基础上，不断拓展帮扶领域，提升帮扶实效。强化精准管理，完善“一户一策”精准脱贫帮扶计划，按照动态调整、退出验收程序，加强监督考核，确保脱贫攻坚工作实效。坚持扶贫与扶志扶智相结合，引导贫困群众增强主体意识，激发群众内生动力，大力倡导勤劳致富、勤俭节约的文明新风。 二、聚焦项目建设，促进经济平稳健康发展始终把项目建设作为经济工作的关键抓手，深入落实“三重、三一”工作方案，坚持谋划争取项目、招商引资引进项目双向发力，力促经济稳步增长。 （一）加强项目谋划争取。认真研究国家投资导向和产业政策,抢抓国务院保持基础设施补短板力度、打造兰州西宁城市群、省上推进十大生态产业发展和交通水利建设等方面的政策机遇，全面加强项目的精准谋划和储备论证,重点谋划康乐县药水峡至莲花山大景区麻山峡、紫沟、石墩梁景观连接线、段家坪至白家二级公路、桑家片区开发等项目,积极主动向国家和省上衔接汇报，争取更多项目纳入国家、省州的计划盘子。 （二）推进建设项目进度。全县计划实施500万元以上项目共计64项，总投资40.39亿元。其中续建项目25项，总投资23.86亿元;计划新开工项目39项，总投资16.53亿元。加快续建项目建设进度，持续抓好鸣鹿水库、康卓二级公路康乐段、县城综合开发、药水峡莲花山大景区基础设施(二郎庙至河口段)公路建设工程等项目，确保早日发挥效益;推进新开工项目的前期工作，争取苏集河水系连通工程、旅游扶贫大通道葱滩至石墩(二期)公路建设、康乐县文化活动中心、牡丹国际广场(红星美凯龙城市综合体)、电子商务进农村示范县建设等项目早日开工建设，进一步完善城乡基础设施，促进县域经济快速发展。 （三）狠抓项目管理。严格落实项目包抓责任制和清单管理制度，突出抓好项目前期手续办理、征地拆迁、资金筹措等工作，加强人员、资金、设备等各个方面的调度，细化措施，倒排工期，确保全部项目按时开工建设。严格落实项目“五制”要求，加大项目稽查力度，规范项目程序、工程质量和资金管理，确保项目依法依规有序推进。继续扎实开展“深化放管服改革工作突破年”活动，认真落实重点项目网上并联审批、限时办结制度，完善提升“一窗受理、集成服务”，进一步压减办事流程和环节，不断优化提升政务服务和项目投资环境。 （四）加大招商引资力度。按照习近平总书记在民营经济座谈会上的重要讲话精神，不折不扣落实中央、省州支持民营企业发展的各项政策措施。扎实开展“中国光彩事业临夏行”招商引资半年大会战,认真做好招商项目谋划储备，有计划有目的多批次开展招商引资活动，主动加强与317个光彩事业理事企业的联系，对接落实与红星美凯龙家居集团有限公司、碧桂园等大型企业的合作意向，力争签约资金达50亿元以上。借助东西部扶贫协作平台,扩大面向厦门的招商引资,全方位加强与厦门的产业和项目对接，争取在厦门召开招商引资对接洽谈会和产业项目需求推介会，把厦门更多的企业、更多的社会资金引进来。持续优化重商、亲商、安商、扶商的良好环境，深化商事制度改革，全面推行“双随机一公开”监管，为企业提供全方位服务，抓好已签约项目的跟踪落地，督促加快建设进度，努力提高项目履约率和资金到位率。 三、聚焦生态建设，加快推动绿色发展崛起牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住“生态环境质量只能变好、不能变坏”的底线，立足当前，着眼长远，打好打赢污染防治攻坚战，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。 （一）坚决落实环保政治责任。坚持以习近平生态文明思想为指引，深刻汲取祁连山生态环境和秦岭违建别墅问题的教训，认真履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，实行最严格的生态环境保护制度，坚决避免为求发展而破坏生态环境的现象。紧盯问题清单、任务清单和责任清单，持续推进中央、省级环保督察反馈和“绿盾”专项行动发现问题整改落实，防止出现反弹和弱化，推动中央、省州生态文明建设各项决策部署落地见效。 （二）大力发展生态产业。严格落实省委省政府推进十大生态产业发展的决策部署，围绕州上打造“三个百亿”产业的要求和“今年大发力、明年大见效”的总体部署，推进旅游文化体育、循环农业、中医中药、通道物流、数据信息等十大绿色生态产业高质量发展，产业体系框架初具规模，重点推动旅游、肉牛、劳务、育苗、中药材五大富民产业进一步提质增效。一是突出发展旅游产业。大力发展生态休闲游、农家体验游，丰富冬季旅游项目，推动全域全季节旅游蓬勃发展。编制完成纳沟、拔字沟、马巴等6个贫困村的旅游扶贫规划，加快推进旅游扶贫大通道、竹子沟、草场沟、莲花山、药水峡旅游基础设施和乡村旅游扶贫重点村建设。积极开发旅游产品，扩大以土鸡、蜂蜜、蘑菇、“香馃馃”为主的土特产销售，持续带动贫困群众增收。加大旅游宣传力度，筹备开好康乐县第十二届旅游节活动，全方位完善旅游服务功能，全面推介康乐旅游资源，力争旅游接待人数达到150万人(次),实现旅游综合收入7.19亿元。二是稳步发展以肉牛为主的草食畜牧业。继续扩大养殖规模，力争新(改)建规模肉牛养殖场区5个。实施肉牛羊良种补贴政策，引导养殖场(户)扩大母畜引进，增加母畜养殖数量，提高自繁自育能力，力争年底全县肉牛饲养量达到20万头以上，出栏9万头以上，羊饲养量50万只以上。三是转型发展育苗产业。积极拓宽销售渠道，引导群众调整种植结构，适度发展林果类和园林绿化苗木，实现品种多样化，不断提高市场竞争力和抵御风险的能力。完成旅游扶贫大通道沿线5000亩啤特果栽植任务，力争全年销售各类苗木1000万株以上，实现综合收入1亿元以上。四是壮大发展劳务产业。依托甘肃建筑职业技术学院康乐校区和培训机构，整合各类培训资源，加大劳务培训力度，做大做强“甘康电焊工”劳务品牌，培育“康乐拉面师”、“掐丝珐琅画”等劳务品牌，借助中建公司培训项目，争取再培训、输转一批电焊工技能人才。加强与厦门同安区的劳务协作，带动建档立卡贫困户劳动力异地就业，实现“输出一人、脱贫一家”。全年输转劳务6.4万人以上，创收12亿元以上。五是提升发展中药材产业。在继续稳定中药材种植面积的基础上，注重无害化种植和精深加工，解决种植户、加工户难卖和外地客商买难的问题，进一步提高中药材市场竞争力和影响力。加强标准化基地建设，提升加工能力，加快推进“三品一标”认证等工作。 （三）强化生态环境保护修复。坚持治山治水与生态建设相结合，以城镇面山、公路沿线、河流两岸、景区周边、村社四旁为重点，开展大规模国土绿化行动，继续实施天然林保护、三北防护林、生态修复等项目，做好城乡建设用地增减挂钩工作，完成营造林6000亩，新建绿色通道100公里，修建梯田1.13万亩，治理水土流失面积16.33平方公里。加强基本农田和林地保护，严守耕地红线和“农地姓农”底线，深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，对发现的问题不讲条件，不找理由，不留死角，从严从快、全面彻底完成清理整治工作，坚决遏制违法占地，全力维护土地管理秩序。 （四）坚决打好污染防治攻坚战。紧盯蓝天保卫战，强化环境空气质量预测分析，对症下药，精准施策，持续抓好煤炭市场、餐饮油烟、垃圾焚烧、建筑扬尘等重点领域突出问题的集中整治，按照冬病夏治的思路，全面完成县城及周边土炕、土灶和小煤炉的改造任务。坚决打好碧水保卫战，严格落实河长责任制，加强流域水污染综合治理和水源地保护，严控河道采砂，严禁污水直排,全力推进河道综合治理，确保水环境安全。坚决打好净土保卫战，积极推进土壤污染防治修复，大力提倡使用有机肥、绿色肥，加强农产品农药残留检测，禁止在农作物上使用毒性大、残留高的农药，不断改良土壤性质。统筹抓好畜禽养殖、定点屠宰等面源污染防治，持续改善生态环境质量。 四、聚焦城乡统筹发展，着力提高城镇发展水平坚持城乡共建、协调发展，创新城市管理，完善基础设施，增强服务功能，提升城市聚集效应和辐射带动能力，促进城乡统筹协调发展。 （一）严格城乡规划管理。推进“多规合一”，按照县城总体规划编制要求，认真实施老城区、东南片区控制性详细规划，编制完成高家巷风貌改造提升方案，进一步完善城乡规划体系。加强规划执行，严格按法定程序做好规划动态维护，始终保持对“两违”行为的高压态势和“零容忍”态度，坚决查处打击圈地占地、抢修抢建、未批先建等行为，加大批而未供、供而未建土地清理整治力度，确保已出让土地按期动工，依规有序推进城乡建设。 （二）加快基础设施建设。加大县城项目建设，推进康乐一中门口生态公共绿地、北滨河路西段道路建设、康爱路等续建项目，确保迎宾路东段道路改造建设、中原人行桥、县城街巷道路等新开工项目按期开工建设，不断提升城市综合服务功能。深入推进棚户区改造工作，力争环城北路棚户区改造A区分房到户，B区(一期)完成建设任务，着力改善人居环境。 （三）加强城镇综合管理。突出人性化、智能化和精细化管理，推进智慧城市建设，运用信息数据等现代技术手段，提高城市综合管理水平。持续加大市容市貌、占道经营、夜市摊点、牛皮癣等“城市病”的集中整治，强力推进门前三包责任制落实。全面加强环卫保洁、交通秩序、餐饮住宿和集镇市场管理，开展城镇文明教育、文明创建活动，着力营造干净、舒适、健康的生活环境。持续加强物业管理，健全完善物业管理办法，着力解决群众反映物业管理不规范的问题，全力保障广大居民的基本权益，努力让群众生活的更顺心、更舒心、更安心。 五、聚焦财税金融保障，切实增强经济发展能力认真研究落实国家和省上财税金融政策,坚持强财税、抓金融和盘活资源资产并举,着力破解建设资金缺少的问题。 （一）强化财税保障。加大财力性转移支付、财政专项转移支付和政府债券的争取力度。认真研究开源挖潜、保证增收的措施办法,做到应收尽收，力保财税稳健增长。严格执行财政预算,优化财政支出结构,全力做好保工资、保运转、保基本民生工作,加强财政资金监管,全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。按期完成第四次全国经济普查工作任务。 （二）强化金融支撑。充分发挥金控融资担保公司、小微企业互助担保平台的作用,协调金融机构扩大民营企业贷款，降低担保门槛。最大限度争取落实省上政策性产业贷款，加大特色产业扶贫专项贷款风险补偿金的筹集力度，力争特色产业贷款1.5亿元以上，解决特色产业的融资难题。积极争取授信额度、提高抵质押率、创新金融产品、扩大本地放贷,扶持实体经济和民营经济发展。抓好精准扶贫专项贷款回收续贷、互助社逾期借款、妇小贷、双联惠农贷等各类贷款的清收工作，打好防范化解重大风险攻坚战,加强政府债务管理,确保不发生区域性金融风险。 （三）盘活资源资产。加强政策研究,进一步整合闲置的各类国有资产资源，不断盘活资产资源，为项目建设提供资金保障。探索成立文旅投、水投、城投等国有实体公司,用市场化方式筹措资金、运作项目、承接产业。 六、聚焦民生改善，全面提升群众获得感坚持以人民为中心的发展理念，积极回应解决民生关切的问题，全力抓好社会各项事业发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。 （一）统筹推进社会事业发展。优先发展教育事业。完成虎关初中、普巴小学等28个教师周转宿舍项目，改扩建幼儿园3所，小学5所，开工建设城北小学。稳步推进义务教育均衡发展，优化城乡教育资源配置，深化教师队伍建设改革，提高乡村教师补助标准，通过择优招聘，解决2003年9月25日以前县聘代课教师的问题。继续做好康乐一中创建省级示范性普通高中的各项工作，提升康乐普通高中办学水平。稳步发展卫生健康事业。着力改善乡村医疗条件,新建冯马家、大庄2个标准化村卫生室，为15个乡镇卫生院和152个村卫生室配备卫生医疗设备,年内实现乡镇卫生院和89个贫困村卫生室全部达标。实施中医药先进县创建和基层中医药服务能力提升工程，整体推进县、乡、村三级医疗卫生机构中医药工作，健全基层中医药服务网络，全面提升医疗服务质量。加强计划免疫、地方病防治和计划生育工作，提升公共卫生服务水平。大力发展文化体育事业。积极申报康乐县全民健身中心、康乐县健身广场、康乐县体育馆、132个行政村农民体育健身工程等项目。加快县融媒体中心建设，争取年内投入运营。深入实施文化惠民工程，积极举办“美丽康乐”万人健步走、建国70周年书画展、摄影采风、庆祝教师节等活动，不断丰富干部群众精神文化生活。 （二）加强社会保障工作。着力促进社会就业，认真落实创业就业扶持政策，开展就业专项服务行动，实现贫困群众就近就地就业，力争新增城镇就业2600人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进养老保险、医疗保险制度改革，进一步扩大社会保险覆盖面。认真落实城乡低保、医保、养老保险、特困人员救助、医疗救助、临时救助政策，做好留守儿童、残疾人等特殊人群的保障救助工作。加快推进殡仪服务中心、苏集中心养老院建设，完善社会保障体系。 七、聚焦加强社会治理，全力维护社会和谐稳定坚持把维护稳定作为发展的前提，着力提高社会治理能力，不断强化维稳基础保障，为经济发展创造一个安全稳定的社会环境。 （一）加强宗教事务管理。全面贯彻执行党的宗教工作基本方针，严格落实《宗教事务条例》《进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，牢牢把握宗教中国化方向，深入开展民族团结进步示范创建“十进”活动，强化主题教育和政策宣讲，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 （二）深化平安康乐建设。深入推进法治康乐建设，扎实推进“七五”普法，加大法律援助和全民法制宣传，让法治理念深入人心。加强信访工作和舆情引导，继续深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法制大宣传情绪大疏导活动。加强社会治安治理，坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”，深化“扫黑除恶”专项斗争，扎实推进禁毒专项行动，加大社会面管控，严厉打击各类违法犯罪，切实增强群众安全感。积极推进双拥共建，做好退役军人工作，切实维护好军人军属合法权益。 （三）全面加强应急管理工作。按照新一轮机构改革要求，尽快理顺应急管理体制，开展安全生产大排查、大宣传、大培训和“打非治违”等活动，全力保持安全生产形势的持续稳定。强化应急救援工作，按照各行业领域突发事件，组建专业应急救援队伍，建设集安全生产、消防管理和应急救援为一体的县级应急管理指挥平台，实现突发事件可视化快速高效处置。加大防灾减灾宣传，做好预警防预工作，组织中小学生、广大群众开展消防、地质灾害等演练，进一步提升全县广大群众防灾减灾意识和互救自救能力。 （四）加强社会文明建设。深入开展社会主义核心价值观教育，突出加强政府公信、企业诚信和个人守信建设，注重培养社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进农村移风易俗，有效治理“高价彩礼”，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬热爱康乐、建设康乐、发展康乐的良好风气，凝聚正能量、共谋大发展。加强政府自身建设各位代表，面对经济社会发展新形势新任务和机构改革后的新职责新要求，我们将进一步提高政治站位，强化责任担当，全面加强政府自身建设，不断提升行政效能，全力开创政府工作新局面。 （一）强化学习意识，提高履职能力。认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，大兴学习之风、调查研究之风，坚持学政策、学理念、学业务有机结合，学深吃透党和国家的大政方针和政策规定，学习借鉴发达地区和周边县市先进理念和经验做法，学习现代经营管理和市场化运作模式，完善知识结构，开拓思路视野，强化创新理念，补齐能力短板，不断提高履职能力和工作水平。 （二）强化“四个意识”,提高政府工作站位。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚决贯彻党中央各项决策部署作为重大的政治纪律和政治规矩，切实体现落实到想问题、作决策、干工作、抓落实的全过程，以实际行动确保中央政令畅通、令行禁止。 （三）强化法治思维,提高依法行政能力。深入推进法治政府建设，坚决维护县委集中统一领导，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、县纪委监委纪律监督和社会各界的舆论监督,不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。严格执行宪法和各项法律法规，规范权力运行,始终按法定权限和法定程序履行职责。坚持民主集中制原则,广泛听取工商联、无党派人士意见,大力支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。 （四）强化担当落实,提高政务服务效能。严格执行工作责任制，对重点任务和重点工作，靠实责任、传导压力，确保不折不扣落实到位。继续开展“转变作风改善发展环境年”活动，加大政风行风治理，激励引导干部多谋实事、多下实功，力戒工作中的形式主义和官僚主义。加快推进深化“放管服”改革和“三集中三到位”工作，推动“四办”改革向乡镇延伸，力争新的政务服务大厅年内建成投入使用，努力实现群众和企业办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。 （五）强化风险防范,提高廉政建设水平。严格落实全面从严治党主体责任,加强政府系统党风廉政建设,从严执行各项纪律规定,严格落实中央八项规定及其实施细则,自觉履行“一岗双责”,巩固深化省委巡视反馈问题整改成效，强化审计监督,防控廉政风险,加大执纪问责,配合支持纪委监委依法履行职责，促进工作规范,全力维护清正廉洁的政府形象。各位代表，奋斗托起梦想，拼搏成就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同舟共济、风雨兼程，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新康乐而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资康乐县】2017年康乐县政府工作报告

  ----2017年12月25日在康乐县第十七届人民代表大会第二次会议上县长雍桂英各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2017年工作回顾2017年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕州委“六抓”思路举措和县委“八围绕八抓”工作思路，开拓创新，锐意进取，保持了经济持续发展、民生有效改善、社会和谐稳定的良好局面。预计全年实现生产总值21.55亿元，增长3.5%;大口径财政收入1.98亿元;地方财政收入1.12亿元;固定资产投资25亿元，增长7.01%;社会消费品零售总额6.85亿元，增长10.1%;城镇居民人均可支配收入19263.5元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入6492元，增长11%;万元GDP能耗下降2.34%。主要表现在：聚焦精准扶贫，脱贫攻坚取得新成效。围绕重点建设的23个贫困村和巩固提升的22个贫困村，紧盯2253户1.07万预脱贫人口，真扶贫、扶真贫，精准扶贫工作取得了阶段性成效。一年来，全县共整合涉农资金1.97亿元，落实厦门同安区对口帮扶资金1680万元、中建公司帮扶资金400万元，建成村级综合服务中心、小学、幼儿园、文化广场等到村项目55个，硬化村社道路350多公里，落实到户项目20项，补贴资金7600多万元，贫困村、贫困户面貌得到了明显改善;完成易地扶贫搬迁167户。加强贫困户动态管理，剔除不符合条件贫困户36户178人，返贫回退450户2017人，新识别纳入1180户4429人,做到了应进则进、应退则退、精准管理。经省上抽查验收，预计有2276户1.12万人达到脱贫标准，剩余贫困人口7581户3.32万人，贫困发生率为12.9%。聚焦三农工作，农业生产实现新增长。全县完成农作物播种面积32.85万亩，其中粮食作物23.11万亩，经济作物9.74万亩，预计粮食总产量达11.93万吨。种植旱作农业20万亩，补助地膜800吨，玉米秸秆综合利用率达75%以上。圆满完成了第三次全国农业普查。加大耕地保护力度，基本农田保护面积达50.4万亩。兴修梯田8302亩。落实农机购置补贴资金257万元，补贴机具330台(套)。加强水利基础设施建设，城区净水厂完成建设任务，鸣鹿水库累计完成投资8940万元，苏集河苏集段堤防治理完成投资1000万元。加大植树造林力度，完成营造林1.1万亩，新建林下经济示范点2个。全县共成立村级产业发展互助社144个，为8127户农户发放借款7613万元。聚焦项目支撑，发展后劲得到新增强。全县共组织实施500万元以上项目71项，总投资98.3亿元。续建项目中，草滩新集至上湾三级公路、精准扶贫重点村基础设施建设等8个项目已建成，其余15个项目按计划推进。新开工项目中，莲花山景区三级公路、阳光丽舍商住楼等重点项目顺利推进。州列重大项目G248线康乐至卓尼二级公路改建、洮河流域康乐段水域污染防治工程等5个项目进展顺利。实施招商引资项目18项，总投资58亿元，累计到位资金28.2亿元，占任务的69.5%。在第二十三届兰洽会上签约项目15项，总投资26.18亿元，开工9项，开工率60%，到位资金6.67亿元，到位率25.5%。聚焦提质增效，产业培育取得新提升。坚持走产业扶贫的路子，产业结构不断优化，规模效益同步提升。旅游产业方面，加强基础设施建设，旅游扶贫大通道葱滩至石墩段已完成路基土方总工程量的90%,石墩至河口段进入路基工程建设，竹子沟康美农庄休闲观光牧场建设进展顺利。成功举办了康乐县旅游推介会、越野摩托车河滩拉力赛、牛文化旅游节暨第十届赛牛相牛大会、环青海湖国际自行车赛“康乐段”赛事、第七届敦煌行-丝绸之路国际旅游节临夏州“莲花山花儿会”花儿大奖赛等旅游节会，我县对外知名度和影响力不断提升。全县共发展农家乐15家，接待游客114.1万人(次)，综合收入达5.04亿元。肉牛产业方面，新(改)建规模化养殖场10个，发展规模养殖户60户，首次从澳大利亚引进羊驼847只。全县肉牛饲养量达16.5万头，出栏8.2万头，完成畜牧业增加值2.6亿元，农民人均牧业纯收入达1048元。育苗产业方面，全县新增育苗5000亩，销售各类苗木600多万株，综合收入达1亿多元。劳务产业方面，全县共培训劳务5561人(次)，开展职业技能鉴定2522人，输转劳务6.41万人(次)，创收10.22亿元;向厦门市同安区定向输转劳务294人，培训436人。中药材产业方面，全县共种植中药材6.88万亩，建成中药材示范基地3个，综合收入达2亿元。聚焦宜居宜业，城乡建设取得新发展。编制完成了《康乐县城总体规划调整方案》、《康乐县城风貌规划》和《康乐县县域乡村建设规划》。全县共实施县城建设项目23项，总投资达28.81亿元，重点围绕“一湖两山三园四河五桥六区八路”建设，实施了三岔河流域综合治理、胭脂湖生态绿地建设和棚户区改造等项目，拆除重建了县城东桥、西桥，对中砥河南路、康丰路陈家磨段、康祥路、康虎路延伸段进行了提升改造，县城面积由原来的3.62平方公里扩大到现在的12.21平方公里,城镇化率达16%。棚户区改造顺利推进，全县共涉及拆迁户1009户，已签订协议946户，签订协议率达93.8%;北苑小区(一期)棚户区改造安置项目主楼已竣工，环城北路棚户区改造A区主楼已封顶。投资5090万元对莲麓、五户、草滩、胭脂四个集镇进行了高标准改造提升。制定出台了《康乐县城市管理办法》，全面推行“严管街”、“控管街”、“规范街”三类街道等级管理模式，严格落实“门前三包、门内达标”工作责任制，加大县城环境卫生整治力度，有效提升了县城综合管理水平。投资760万元在县城重点路段安装了违章抓拍系统、安全防护栏等交通安全设施，对县城各路段交通标线重新进行了施划。全县公开挂牌出让砂场4家，出让土地5宗，土地收益1303万元。聚焦生态环境改善，环保工作取得新突破。全力推进大气污染防治工作，安装启用了空气自动监测站，县城3家供暖公司燃煤锅炉全部进行了烟气脱硫除尘改造，29台小型燃煤锅炉进行了达标改造,32家小砖窑进行了整顿整改,淘汰“黄标车”32辆。县城29家大中型餐饮服务单位全部安装了油烟净化设施，依法关闭或拆除非法采砂场36家。全面落实“河长”制，实现了全县所有河流“河长”全覆盖。以创建全域无垃圾示范县为载体，对县城街道、乡镇集镇、河床、道路沿线进行了全面整治，彻底清理了陈年垃圾。以政府购买公共服务的方式，投资2275万元将15个乡镇152个行政村的环境卫生保洁工作承包给中科康洁公司进行日常保洁管理。深刻汲取祁连山生态环境破坏问题的教训，持续开展环境保护督查，中央环保督察组交办的信访问题全部完成整改销号，反馈的16个问题中13个问题完成整改销号，剩余3个问题按整改时序推进。扎实开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动，省林业厅、莲管局和太管局反馈存在的21个历史遗留问题，16个已完成整改，5个正在进行整改。聚焦重点领域，深化改革取得新进展。积极稳妥推进重点领域改革任务落实，以“深化行政审批制度改革”、“提升投资项目审批效率”、“持续深化商事制度改革”、“强化事中事后监管”、“创新优化服务”五个方面为重点，“放管服”改革有序推进，农业供给侧结构性改革、城乡居民基本医疗保险制度改革、供销合作社综合改革等各项改革稳步推进。“营改增”工作完成417户。农村土地确权登记工作完成土地确权面积57.06万亩，顺利通过省、州验收。全县投入资金900多万元用于“粮改饲”工作，加工玉米(小麦)秸秆28万吨。聚焦普惠共享，人民生活获得新改善。教育事业方面，实施教育项目75个,总投资达9310万元，建成标准化中小学34个、幼儿园27个，全县各类幼儿园实现了乡(镇)和重点行政村全覆盖。全面落实教育惠民政策，累计发放教育补助资金5911万元。义务教育均衡发展顺利通过省州评估验收。普通高考取得优异成绩，一本上线57人，二本上线181人。初中会考700分以上10人，600分以上169人，10名学生被西北师大附中录取,3名学生被中央民大附中录取。卫生计生事业方面，县中医院建成投入使用，上湾乡、附城镇卫生院完成主体建设。稳步开展国家基本公共卫生服务，为25.99万城乡居民建立了健康档案。严格执行基本药物制度，全县各类医疗机构零差率销售药品3617.6万元。新农合为全县51.6万人(次)患者报销医药费1.22亿元。继续实行计划生育目标管理责任制和“一票否决制”，稳妥实施全面二孩政策，人口计生工作稳步推进。食品药品监管工作进一步加强，成功举办了全州基层食品药品监管模式创新现场会。文化体育事业方面，建成文化广场23个。龙头山转播站、鸣鹿乡鸣关村固定电影放映点投入使用，康丰乡杨台村村史馆及康乐县五谷杂粮陈列馆免费向公众开放。全州首部全彩式年鉴--《康乐年鉴(2016)》出版发行，四部年鉴被国家方志馆、甘肃省图书馆、甘肃省档案馆收藏，《康乐县志(1986-2005)》完成送审稿。民生事业方面，投资3800万元实施北部农村供水巩固提升工程，将有效解决6.08万人饮水和生活供水安全问题。110千伏变电工程投入运营。康苏路建成通车，全长60.8公里的生命安全防护工程投入使用，“一事一议”财政奖补项目硬化村社道路227.6公里，修建便民桥12座。康成肉牛育肥公司、现代农业示范园区、绿色食品厂3个大型沼气工程建成投入使用。完成农村D级危房改造3371户。通过“一折统”落实惠农政策资金25项1.22亿元。实现城镇新增就业2734名、转移就业1174名。全县共发放低保、五保、临时救助等各类补助资金1.25亿元。聚焦维护稳定，社会管理呈现新局面。深入开展矛盾纠纷排查调处，信访部门共受理群众来信来访172件人(次)，司法行政部门共调处各类矛盾纠纷1128件。全面推进社会治安综合治理，圆满完成了党的十九大安保任务，全县共立各类刑事案件492起，破获254起，抓获犯罪嫌疑人177名，侦破长达17年之久的命案积案两起;侦破毒品案件47起，抓获犯罪嫌疑人57名，缴获毒品海洛因14391.91克、合成毒品470克。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，强化安全监管，全年未发生生产安全事故。认真贯彻全省民族宗教工作会议精神，扎实开展第14个民族团结进步宣传月活动，对“三比一促”和谐寺观教堂创建模范集体、模范个人和示范单位进行了表彰奖励。全面清理“泛清真化”，对251家生产经营清真食品的企业进行了登记换证工作，对200多家清真食品餐饮企业进行了专项检查。防灾减灾工作不断加强，修订完善了地震、防汛等28个专项应急预案，强化应急值守，储备各类抢险救灾大型机械和物资，适时开展应急演练，提高了应急防范处置能力。加强民兵预备役工作，全面完成了征兵任务。双拥模范县创建工作通过省上检查评估。聚焦作风转变，自身建设得到新提高。认真学习党的十八大、十九大精神，继续深入开展“两学一做”学习教育，政府系统工作作风进一步好转。严格履行党风廉政建设“一岗双责”责任制，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，积极践行“四讲四有”要求，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政，认真贯彻民主集中制，对重大问题、重大事项决策都在县政府常务会议上进行决策。高度重视“两案”办理，州人大、州政协交办的6件议案提案全部办结;30件县人大代表意见、建议办结22件，办结率73.3%;35件政协委员提案、建议办结30件，办结率85.7%;省上为民办实事中涉及我县的10件实事全部得到落实。加强审计监督，积极引进第三方中介机构参与重大投资项目审计，重点对扶贫资金使用、征地拆迁、建设工程领域等群众关心的热点问题，开展专项监督检查和执法审计监督，完成民生专项资金审计和专题审计调查任务6项，提出审计意见建议26条;完成政府投资性竣工决算项目103项，发出审计决定43份，提出审计建议257条，核减工程价款1145万元，审计查出项目结余资金143万元。同时，通讯、物价、质监、档案、库区移民、盐务、烟草、气象、保险、住房公积金、外事侨务等各项工作取得了新的成效，工、青、妇等工作得到了长足发展。各位代表，过去的一年，是我县经济社会稳步健康发展的一年，是着力保障民生、县城面貌变化较大，是人民群众获得感、幸福感持续增多的一年，也是全县上下抢抓机遇、埋头苦干，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神抓落实、干到位的一年。这些成绩的取得，是州委、州政府全力支持的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是人大代表、政协委员监督支持、关心帮助的结果，是全县各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向广大干部职工、各族各界群众、武警官兵、公安干警，向省、州驻康各单位、工商联和离退休老同志，向所有为全县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题：一是基础设施条件有待进一步加强提升。虽然近年来通过大量项目的实施，极大地改善了全县基础设施条件，但由于部分工程建设质量标准不高、效益发挥不充分，仍需进一步改造提升。二是项目结构还不尽合理。带动县域经济发展的生产性、财源性项目缺乏，民间资本吸纳利用率低，融资难的问题仍然十分突出。三是贫困群众稳定增收的渠道狭窄。产业发展的规模层次较低，聚集带动作用不明显，贫困群众适应和抵御市场风险的能力弱，稳定增收的渠道单一。四是贫困人口扶志和扶智教育有待进一步加强。贫困群众普遍存在“等靠要”和不满足、不知足思想，内生动力发展不足，文化素质低，接受培训的能力弱，助推增收的实用技术和技能缺乏。五是政府系统干部职工作风有待于进一步改进。个别干部职工责任意识、担当意识还不够强，不作为、慢作为的问题依然存在，法治观念还需不断增强，执行力和落实力有待进一步提高。对于这些问题，我们将坚持用发展的理念、改革的举措和扎实的作风努力加以解决。2018年主要工作任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年的工作至关重要。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕州委“六抓”思路举措和县委“八围绕八抓”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进全县经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共财政预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，农村居民人均可支配收入增长11%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右。为实现上述目标，我们重点抓好八个方面的工作： 一、着力推进精准扶贫，加快脱贫致富步伐坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”和最大的“民生工程”，紧紧围绕“两不愁、三保障”的目标，紧盯深度贫困村和剩余贫困人口，下足精细、精确、精微的“绣花”功夫，深入推进精准扶贫，确保完成年度减贫任务。一是全面落实到村到户项目。围绕23个重点村和41个深度贫困村，全力落实安全饮水、通村道路、村级综合服务中心、农村电网改造提升、学校幼儿园等到村项目，进一步改善提升贫困村基础设施条件;紧盯3300多户1.5万多名贫困群众，全力落实C级危旧房改造、庭院硬化、暖棚建设、通户路硬化、精准扶贫贷款等到户项目，增强群众自身发展动力和改善群众生产生活条件。实施易地扶贫搬迁工程，计划搬迁农户290户。全面推行扶贫项目资金公告公示制，加大监督力度，提高扶贫资金使用和扶贫项目安排、实施、管理的透明度，确保扶贫资金运行安全高效。二是大力推进智力扶贫。坚持扶智与扶志、扶德并重，广泛开展社会主义核心价值观教育，教育引导群众知恩感恩、遵纪守法、诚实守信，着力消除“等、靠、要”思想，进一步激发群众内生动力。大力开展农业实用技术和专业技能培训，确保每户贫困户都有1名科技明白人，实现贫困户家庭劳动力技能培训全覆盖。完成“两后生”培训500人。加强控辍保学工作，确保全县适龄儿童全部入学。三是深入推进电商扶贫。建成电商乡级店5个、村级店10个，培训电商从业人员100名，做到乡镇和精准扶贫重点村全覆盖。四是强化东西协作。加强与厦门市同安区衔接联系，全面落实协作项目，与厦门速买网络科技公司达成农副产品供销协议。加强与中建公司的衔接联系，争取中建公司对深度贫困村继续给予大力帮扶支持。五是实施乡村振兴战略。全面推行农村“三变”改革，完成农村土地确权颁证，深入推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置，启动实施“双权”抵押贷款工作，进一步激发农村经济活力，为加快脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。深入推进农业供给侧结构性改革，进一步激发市场活力和供给能力。继续开展全域无垃圾示范创建活动，全面整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画、乱设摊点等问题，不断改善城乡环境面貌。积极争取农村人居环境综合治理专项贷款，改善全县152个行政村的基础设施和公共服务设施。建成农产品质量安全监测站。完成1500吨县级储备粮轮换，建成智能化粮库。及早谋划“粮改饲”工作，玉米秸秆饲料化利用率达到90%以上。认真落实各项惠农政策，稳定粮食播种面积，确保粮食丰产、农民增收。 二、着力强化项目建设，增强经济发展后劲坚持把项目建设作为推进经济发展的重中之重来抓，积极抢抓国家重点支持“三区三州”的有利机遇，争取建设一批惠民生、利长远、促发展的好项目、大项目。2018年，全县计划组织实施500万元以上项目79项，总投资93.97亿元。一是积极谋划争取项目。紧贴国家、省州产业政策和投资导向，超前谋划储备一批前景好、对经济社会发展影响大、符合国家产业政策的项目，不断充实项目库。二是全力推进重点项目建设。加大项目建设力度，确保康卓二级路、公共体育场等25个续建项目按期复工，环城北路棚户区改造B区、城区供水工程等54个新开工项目开工建设。三是加大招商引资力度。加强招商项目跟踪对接，争取时尚国际城、优质煤炭配送中心等项目顺利签约。四是强化项目管理。严格落实项目“五制”要求，加大项目稽查力度，规范项目程序、工程质量和资金管理，确保项目依法依规有序推进。坚持项目依法统计入库机制，做实做细统计基础工作，做到依法统计、应统尽统。 三、着力调整产业结构，促进产业转型升级坚持把发展产业作为促进农民增收、助推脱贫攻坚的重要手段，积极争取产业扶贫贷款，发展和培育富民产业。一是突出发展旅游产业。修订完善《康乐县旅游发展规划(2012-2025年)》，编制完成《太子山至莲花山旅游带规划》。加快旅游扶贫大通道建设，力争完成全长105公里的葱滩至河口段旅游扶贫大通道铺砂任务。完成拔字沟村竹子沟道路改建、1.3公里景区彩色沥清路铺设、37户群众经营性用房和风貌改造等建设任务。大力发展乡村旅游，打造“一乡一景、一村一品、一家一特”的乡村旅游品牌。充分挖掘清真饮食文化和手工技艺，加大精品牛肉系列、当归系列、无公害蔬菜、野生菜等产品开发，研发手工刺绣、仿制彩陶等旅游工艺品。在县政府网站开设旅游专栏，加快智慧旅游平台建设，为游客提供便捷、高效、优质的服务，争取旅游人数、收入较上年大幅增加。二是加快发展肉牛产业。继续完善鸣鹿园区基础设施，优化园区投资环境，积极争取厦临公司入住投产，鼓励入驻企业优化产业结构，发展有机蔬菜、订单饲草种植、有机肥生产加工等生态循环经济，支持有实力的入驻企业结合旅游文化资源，发展观光农牧业。加大良繁体系建设，引导养殖场(户)扩大母畜引进，提高自繁自育能力。三是提升发展育苗产业。加大“康乐云杉”宣传推介力度，通过引进外地客商前来我县洽谈和鼓励县内苗木公司、合作社、经济人走出去的方式，进一步拓宽销售渠道，全力推动苗木销售。调整种植结构，引导群众逐步转变过度密植、逐年出圃的观念，合理定植、培育优质苗木，适度发展核桃、啤特果等林果类和园林绿化苗木，实现品种多样化，不断提高市场竞争力和抵御风险的能力。四是大力发展劳务产业。依托甘肃建筑职业技术学院康乐校区、县职校和乡镇培训点，整合各类培训资源，加大劳务培训力度，做大做强“甘康电焊工”劳务品牌，培育“康乐拉面师”、“康乐刺绣工”等劳务品牌。做大做强厦门市同安区劳务基地，组织动员更多劳动力赴厦门市同安区企业务工。全年计划输转劳务6万多人(次)，实现创收10亿元以上。五是稳步发展中药材产业。扩大中药材种植面积，计划种植中药材7万亩以上。积极引进中药材加工企业，争取建成中药材交易市场，进一步带动全县中药材产业的发展，增加农民收入。 四、着力推进城镇建设，统筹城乡协调发展按照“绿色、生态、山水、休闲、宜居”的目标，高起点规划、高品位建设、高标准管理，着力完善城镇服务功能，不断提升城市品位和承载能力。一是加快规划编制进度。完成县城重点地段城市设计规划和莲麓、景古、胭脂、苏集四个乡镇总体规划修编。严格规划建设审批程序，严厉打击非法乱占乱建行为，严肃查处未批先建和不按规划实施的建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。二是加强城镇基础设施建设。重点实施三岔河片区综合治理二期、苏集河南滨河路、胭脂路南出口延伸段、康乐中学至高丰大桥段滨河路、高丰路、康乐县一中门口生态绿地、康爱路(康飞桥)等建设项目。积极推进棚户区改造，争取环城北路棚户区改造A区年内完成建设任务、环城北路棚户区改造B区开工建设;力争年内完成五户、草滩、胭脂三个乡镇集镇改造任务。三是加强城镇综合管理。继续实施城镇绿化美化亮化工程，集中整治脏乱差、乱停乱放、乱搭乱建等问题，改善城乡人居环境。加强物业管理工作，坚持问题导向，以理顺管理体制、完善工作机制为重点，切实提高物业管理整体服务水平。四是加强国土资源工作。从严查处违法占地、非法买卖土地案件，持续打击非法采砂行为，规范土地矿产资源开发利用秩序。落实最严耕地保护制度，坚守基本农田红线，切实保护耕地资源。深入推进不动产登记工作，完成县级不动产登记数据建设。全面做好第三次全国土地调查，房地一体调查工作完成80%以上。 五、着力加强生态环境保护，提高生态文明水平牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，营造山青水秀的自然生态。一是大力推进生态建设。争取实施三岔河生态绿地二期、苏集河流域生态环境综合治理、洮河流域康乐段水土保持生态建设等项目。加强天然林资源保护，持续抓好荒山造林、“三北”防护林、城镇园林绿化和乡村绿化工作。二是加大环境保护力度。全面推进大气污染、水污染和土壤污染防治，全力抓好全县剩余燃煤锅炉改造和32家小型砖窑整治，加大对排污企业和涉源部门的日常监管，确保全县空气优良天数达到指标要求。积极争取乡镇生活污水、生活垃圾、畜禽粪污处理工程项目，推进农村废旧农膜、秸秆焚烧、垃圾污水等面源污染整治，着力改善城乡环境。三是完善环境监管。严格落实重大环境污染事件“一票否决”,抓好剩余3件中央环保督察反馈问题和“绿盾2017”专项行动剩余5个问题的整改落实,严厉打击环境违法行为,努力让人民群众呼吸到更加洁净的空气,喝上更加安全健康洁净的水。四是严格落实河长制。全面落实县、乡、村三级河长责任，严控河道采砂，严禁污水直排,加强对全县重点水域、功能水体的日常监管，全面推进河道综合治理。 六、着力加强财税金融，增强经济发展能力严格执行财政预算，加强财税保障，促进财税收入均衡入库和稳定增长。一是继续推进财税体制改革。突出重点行业和重点税源企业，加强各类潜力税源和零散税源管理，确保财政收入应收尽收。认真落实“营改增”和各项税收政策，进一步减轻企业税收负担。不断推进非税收入改革，严格实行罚缴分离、票款分离，保证非税收入及时、全额上缴国库和专户。二是全面推进预算编制和执行机制改革。按照新《预算法》要求，细化部门预算编制，“三公经费”比上年只减不增。扩大公共服务和社会保障范围，加大涉农资金整合力度，计划整合2亿元用于解决贫困村群众“行路难、饮水难、住房难、环境卫生差”等问题。三是强化金融服务创新。加强与金融机构的沟通和协调，积极争取金融支持，加大对重点行业、中小微企业、“三农”等方面的信贷支持力度，助推非公经济发展。加强金融风险防控，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。加强互助社资金的规范管理，逐步扩大互助社资金规模，提高资金使用效益。 七、着力发展社会事业，全力保障和改善民生健全完善公共服务体系，大力发展社会事业，让发展成果更多更公平惠及全县人民。一是优先发展教育事业。加快教育基础设施建设，争取县职校公共实训楼开工建设，西坡小学整体搬迁、新治街小学过街天桥及运动场年内建成投入使用。大力发展学前教育，完成县幼儿园的整体搬迁，通过新建、改扩建、增设附属、扶持民办幼儿园等途径，到2018年底实现全县所有行政村幼儿园全覆盖。争取义务教育均衡发展通过国家评估认定，努力实现义务教育均衡发展目标。继续抓好控辍保学工作，通过行政、经济、法律等手段，采取销号和人盯人的办法，保障适龄儿童全部接受九年义务教育。二是统筹发展卫生计生事业。开工建设县医院二期住院部项目。积极开展分级诊疗制度和家庭医生签约服务，对建档立卡贫困户“先治疗、后付费”，提高新农合统筹层次和实际补偿比例，有效降低医药费用。整体推进县、乡、村三级医疗卫生机构中医药工作，健全基层中医药服务网络，争取通过全省中医药先进示范县创建验收。坚持计划生育基本国策不动摇，进一步完善计划生育目标管理责任制，健全生育登记服务制度，不断提升计划生育服务水平。三是推动文化体育事业发展。积极申报县影剧院、体育馆、全民健身中心综合馆等项目，加强村级综合服务中心建设，计划新建村级文化广场29个，不断提高乡村公共文化服务体系建设整体水平。出版《康乐年鉴(2018)》和《康乐县志(1986-2005)》。广泛开展全民健身和送文艺下乡活动，不断丰富群众的文化生活。四是加大民生工程建设。力争鸣鹿水库年内建成蓄水，开工建设扎子河、东南部农村饮水安全巩固提升工程。实施20个村的电网升级改造工程。争取S36临洮至康乐至广河高速公路和段家坪至白家、塔关至拔字沟、白王至虎关二级公路建设项目，实施村社道路硬化、“油返砂”公路改建、生命安全防护工程等项目。持续推进农村宽带网络建设，不断提升网络质量和服务水平。加大危旧房改造力度，改造危旧房3451户。积极做好城乡居民基本医疗保险制度整合，争取实现参保患者住院费用与异地就医医院直接结算，实现城乡居民医疗保障一体化。健全社会保障制度，实施全民参保，把城乡低保工作纳入政府目标责任制考核，全面落实各项社会保险政策，做到应保尽保、足额发放。加强养老服务体系建设，确保县老年人养护服务中心和莲麓镇敬老院尽早开院运行，建成残疾人托养中心。同时，继续做好国防动员、民兵预备役、物价、气象、侨务、库区移民等工作，统筹推进科技、邮政、盐务、烟草、残疾人、工青妇等各项社会事业持续健康发展。 八、着力加强社会治理，维护社会和谐稳定全面落实安全维稳责任，全力维护全县社会大局和谐稳定。一是加强信访工作。深入开展社会矛盾大排查纠纷大化解情绪大疏导法治大宣传活动，加强矛盾纠纷排查调处和信访积案化解工作，依法及时解决群众合理诉求，从源头上遏制和减少影响社会稳定因素的发生。二是创新加强社会管理。深入推进依法治县，开展“七五”普法，增强全民法治观念。深化平安康乐建设，加强社会治安综合治理，严厉打击暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”违法犯罪，保持社会大局稳定。加强网络安全管理，坚持用法律法规规范和治理网络环境，切实提高网络管理水平。开展婚姻管理工作突出问题整治，通过执法检查、司法干预、规范管理、提升服务等多种措施，有效解决早婚早育、高价彩礼和大操大办婚宴等问题，提升社会文明程度。三是强化安全生产工作。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，加强交通、消防、项目、校园安全，全力查隐患、抓整治，切实保障人民群众生命财产安全。加强质量监管工作，完善质量体系，不断提升产品质量标准。大力实施商标品牌战略，健全商标激励机制，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，维护公平竞争的市场秩序，保护消费者权益。强化食品药品监管，严格把好人民群众饮食用药安全关口。四是积极稳妥抓好民族宗教工作。全面正确地贯彻执行党的民族政策，广泛开展民族团结进步宣传教育，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观和民族观，使“三个离不开”和“五个认同”的思想更加深入人心。全面贯彻党的宗教工作基本方针，认真实施国务院新修订的《宗教事务条例》，按照省州“一意见三办法”要求，加强宗教场所、教职人员、宗教活动管理，促进宗教健康发展。着力解决宗教领域突出问题，抵御境外宗教极端思想的渗透，排查化解宗教领域矛盾纠纷，全力维护宗教和睦和顺。加强政府自身建设全县改革发展的艰巨任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们必须要认真贯彻落实新发展理念，以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，着力讲政治、提能力，重法治、促规范，转作风、抓落实，强责任、促廉洁，努力建设学习型、责任型、法治型、务实型、廉洁型的人民政府，为经济社会发展提供坚强保障。 （一）加强理论武装，努力建设学习型政府。始终把建设学习型政府作为重中之重，认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。注重强化政策学习研究，及时学习传达中央、省州新政策新部署新要求，不断丰富知识储备，创新思想观念，努力提高研究把握政策、推动工作的能力水平。 （二）强化宗旨意识，努力建设责任型政府。始终坚持以人民为中心的发展思想，进一步践行群众路线、树牢群众观念，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，加大民生投入，及时回应群众在环保、医疗、教育等方面的热切期盼，补齐民生短板，维护公平正义，全力做好促发展、惠民生各项工作，不断增强群众的获得感和幸福感。 （三）坚持依法行政，努力建设法治型政府。牢固树立法治思维、法治观念，严格遵守宪法和法律法规，严格按法定权限和法定程序履行职责，坚持民主集中制原则，努力做到科学决策、依法决策。坚决维护县委集中统一领导，定期向人大报告工作、向政协通报情况，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各方面的意见建议，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，切实提高办案质量。 （四）狠抓工作落实，努力建设务实型政府。坚持“实在实干实绩”导向，进一步强化责任担当和履职意识。严格执行工作责任制，对重点任务和重点工作，靠实责任、传导压力，确保不折不扣落实到位。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，主动作为、动真碰硬，以实干推动发展，全面提高政府公信力和执行力。 （五）着力反腐倡廉，努力建设廉洁型政府。严格落实政府系统党组织主体责任，严肃党内政治生活，强化党内监督，层层传导压力，全面推进从严治党。加强党风廉政教育，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、扶贫资金、公共资源、国有资产、投资项目的使用和效益。深化和拓展“三纠三促”、“两查两保”行动，加大扶贫领域监督执纪问责力度。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!发展充满希望,未来催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的有力监督下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、砥砺前行，努力推动全县各项事业不断取得新成就，为建设山水康乐、绿色康乐、幸福康乐、美丽康乐、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资积石县】2017年积石山县政府工作报告

  2017年12月26日在积石山保安族东乡族撒拉族自治县第十届人民代表大会第二次会议上县长马尚文各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾县十届人大一次会议以来，面对严峻复杂的经济环境和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真执行中央和省上决策部署，全面贯彻州委“六抓”思路举措注1和县委总体工作要求，坚持稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，聚焦脱贫攻坚，着力改善民生，较好地完成了县十届人大一次会议确定的各项目标和任务，在实现同步小康的道路上迈出了坚实步伐。预计全年完成生产总值15.82亿元、增长4.5%，固定资产投资13.02亿元、下降49.63%，社会消费品零售总额5.92亿元、增长10%，大口径财政收入2.16亿元、增长4.29%，一般公共预算收入1.5亿元、增长6.5%，农村居民人均可支配收入5320元、增长11%，城镇居民人均可支配收入19206元、增长8.5%。脱贫攻坚聚焦精准。遵照习近平总书记关于“绣花”式扶贫的重要指示精神，大力开展精细精确精微扶贫，全年完成减贫3535户16911人，贫困面由年初的19.34%下降到12.21%，脱贫工作取得阶段性成效。着力弥补发展短板。投资2.15亿元，硬化村社道路381.56公里、小巷道202.06公里;改造农村D级危房3937户，彻底消除了农村D级危房;实施易地扶贫搬迁工程，建成搬迁点2个，搬迁群众56户279人;实施中部农村饮水安全巩固提升工程，尕阴洼净化水厂建成投入使用。精心编制规划方案。立足县情实际，广泛征求意见，反复酝酿讨论，多次修改完善，编制完成了全县脱贫攻坚实施方案(20182020年)和17个乡(镇)脱贫攻坚实施方案，脱贫攻坚工作的目标更加精准，重心更加突出，措施更加得力。逐步完善保障机制。实行县级干部包抓贫困村责任制，调整充实了61个深度贫困村驻村帮扶力量。定点帮扶和东西协作工作力度加大，厦门市海沧区帮扶资金2550万元、国侨办帮扶资金234.55万元。深入开展“百企帮百村”和贫困大学生捐助活动。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“三位一体”大扶贫格局进一步完善。项目建设扎实推进。紧盯国家宏观政策和投资导向，坚持把实施项目、扩大投资作为促进县域发展的主要抓手，集中力量实施了一批事关全局发展的基础性项目。实施500万元以上重点建设项目112项，完成投资19.28亿元。康乐莲麓至积石山大河家扶贫旅游大通道积石山段、S309线鹦鸽嘴桥至安集段、县城旧城区道路改造及配套设施工程等38个新建项目开工建设。大河家生活污水处理厂、中西医结合医院、大中型水库特困移民避险解困、县公安局业务技术用房等45个续建项目进展顺利。签约招商引资项目24个，签约资金11.29亿元，伟凯饲料厂、民族文化苑、滨河花苑二期工程、昌隆家园、祥林苑住宅小区等20个招商项目落地实施。成功举办甘青两省四县·大河家商贸活动，500多家企业商户参加展示展销，有效促进了区域经济协同融合发展。富民产业持续壮大。坚持“一户一策、一技一业”的思路，积极引导和支持群众发展特色种植、林果育苗、草食畜牧、劳务、文化旅游等富民产业，促农增收取得良好成效。种养殖产业规模扩大。推广旱作农业26.1万亩，膜侧油菜5万亩，中药材2.31万亩。栽植核桃1万亩，花椒0.5万亩，啤特果1万亩，完成核桃嫁接改良0.7万亩。对全县重点贫困户户均补助6000元，投放基础母牛1148头，基础母羊19666只，改造圈舍4640处。“粮改饲”注2工作成效显著，打包秸秆饲料16.1万吨，提高了秸秆饲料化综合利用水平。旅游产业势头迅猛。大墩峡景区设施不断完善，游客呈井喷式增长。全县新建农家乐10家，建成专业旅游村3个，旅游扶贫试点村1个、重点村12个。预计全年接待游客81.3万人(次)，比上年增加22.3万人(次)、增长37.8%，旅游收入达到3.53亿元，比上年增加1.01亿元、增长40.08%。劳务产业稳步发展。多渠道举办劳务技能培训42期，完成各类培训2.53万人(次)，输转城乡劳动力6.91万人(次)，实现劳务收入11.1亿元。民生福祉不断提升。着力解决关系群众切身利益的突出问题，群众的获得感明显增强。认真落实救灾补助、大病救助、助学贷款等保障性政策，发放医疗救助1100万元，临时救助340万元，残疾人“两项补贴”注3630万元，孤儿保障金640万元，五保户供养金1180万元，残疾户、因灾因病贫困户实现了政策性兜底保障。发放困难家庭寄宿生生活补贴1049万元，家庭贫困大学生救助金1214名678万元、助学贷款3163名1881万元。引导150名高校毕业生进企业就业，发放生活补贴292.5万元。保障房分配入住推进顺利，累计分配公租房(廉租房)1450套。省列10件为民办实事项目基本完成。办结人大代表议案和政协委员提案181件，办结率达到81.9%。完成城镇新增就业2810人，城镇失业率2.7%。生态建设有效推进。深入实施“生态立县”战略，积极提升“无垃圾县”创建水平，全县生态和城乡环境面貌显著改善。开展造林绿化工程，新增造林面积7.1万亩，森林覆盖率提高到18.72%，完成县城广场绿化苗木栽植39.56万株(丛)。实施国家水土保持重点建设工程，新增综合治理面积25平方公里。结合中央环保督察反馈问题整改，狠抓环境污染整治，依法关停拆除非法采砂场31家，整治砖厂29个，淘汰拆除10蒸吨以下燃煤锅炉42台，安装餐饮场所油烟净化装置90套，有效改善了城乡环境质量。赴宁夏、山西等地考察学习垃圾收集处理先进经验，引进中科康洁环卫公司，率先实行了生活垃圾企业化运营管理。社会事业稳步发展。坚持以人为本，全面提升公共服务水平，改革发展的成果更广泛更公平地惠及各族群众。全面贯彻“教育强县”战略和“11223346”全县教育工作思路注4，实施改薄项目17个，投资5427.85万元，教育基础设施进一步改善。修订完善控辍保学7项硬措施，强化校长和教学骨干队伍建设，教育教学质量进一步提升。加强卫生基础设施建设，县中西医结合医院基本完工，县妇幼保健站综合业务楼、县疾控中心业务楼项目可研已批复。全面实施大病保险二次报销政策，重大疾病保障水平稳步提高。公共文化服务体系不断完善，建成乡村舞台项目106个，成功举办了保安族口头文学与语言和保安族腰刀锻制技艺大赛、大山庄峡花儿歌手大奖赛和第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节暨“农行杯”篮球运动会。社会大局和谐稳定。认真贯彻中央民族、统战、宗教工作会议精神，民族宗教领域始终保持和谐和顺的良好局面。全国民族团结进步示范县创建工作取得良好成效，今年12月顺利通过国家评审命名，“两个共同”注5示范创建活动成果进一步巩固提升。依法加强宗教事务管理，集中培训宗教工作管理人员和宗教界人士5750人，宗教工作“三支队伍”注6整体素质有了新的提升。认真落实县级干部信访接待日和信访积案包案制度，及时化解群众矛盾纠纷，调处各类矛盾纠纷1159起。持续开展“法律八进”注7和法制宣传活动，严厉打击各类违法犯罪，积极开展交通违法行为查处、校园周边环境整治和食品药品安全、生产安全、消防安全隐患排查整治，营造了和谐稳定的良好发展环境。廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设责任制，强化教育引导，完善工作机制，政府廉政建设取得新成效。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展党章党规党纪学习和依法行政、廉政警示教育，政府系统干部政治意识、法治意识、纪律意识、规范意识进一步增强。认真贯彻落实中央八项规定精神，进一步规范办公用房、公务接待、会议活动等行政行为。坚持从廉政风险集中、问题易发多发的领域入手，深入开展“三纠三促”注8和“两查两保”注9专项行动。以整治窗口单位、执法单位政风行风为重点，持之以恒地整治不正之风。持续强化行政监察和审计监督，认真落实约谈制度，违规违纪问题得到有效防范，政府系统廉政建设水平进一步提升。行政效能优化提高。认真落实简政放权、放管结合、优化服务各项决策部署，积极推进“三张清单一张网”注10建设，简化和规范行政事项办理流程，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。加大对行政审批事项的事中事后监管，组织开展行政审批制度改革“回头看”，加快推进“双随机一公开”注11工作，行政审批行为进一步规范。积极探索建立政府向社会购买服务机制，不断创新完善公共服务供给模式，政府系统行政效能和服务水平不断提升，行为规范、运转协调、公正透明、务实高效的行政服务机制进一步健全。同时，全县人武、侨务、统计、粮食、物价、气象、档案、地震、地方志等各项工作均取得新进步。各位代表，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人欣慰。即将过去的2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终把实现同步小康目标作为历史使命和责任担当，大力发扬“自力更生、艰苦奋斗”的积石精神，攻坚克难，苦干实干，在真诚服务和无私奉献中激发出干事创业的巨大热情，描绘出一幅幅加快发展、赶超跨越的生动画卷!一年来，我们坚持党的领导不动摇，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决服从县委领导，不折不扣地执行县委决定，始终与县委同频共振、同心同向。全县上下共谋、共建、共享的积极性和主动性空前活跃，释放出群策群力、携手攻坚的正能量，形成推动改革发展稳定的强大合力，全县经济社会发展沿着正确的方向行稳致远。我们始终同心协力、奋力建设美丽家园的精神和状态显现出前所未有的新面貌。一年来，我们坚持脱贫攻坚不懈怠，深入贯彻落实扶贫开发战略部署，积极探索实施精准脱贫和富民增收新模式，趟出了一条符合县情实际、群众普遍欢迎、社会广泛认可的脱贫攻坚新路子。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，拓展深化“村民知情大会”，创造性地在全县范围开展了“两户”见面会，集中民智、互学互鉴，有效激发了贫困群众自我发展的内生动力，得到国务院汪洋副总理的肯定和赞许。我们坚持精准施策，合力推进脱贫攻坚的部署和举措涌现出前所未有的新活力。一年来，我们坚持项目带动不松劲，始终把项目建设作为统揽经济社会发展的总抓手，承顶压力，矢志不移，千方百计引进和实施大项目好项目，建成了一批具有良好社会效益的公共服务和民生项目。特别是启动实施了建县以来规模最大的县城改造项目、横贯串联西部顺山风景带的扶贫旅游大通道，开启了积石山未来发展的美好前景。我们紧盯夯实基础，发挥项目引擎作用的决心和魄力展现出前所未有的新意志。一年来，我们坚持改革创新不停歇，按照循序渐进、试点先行的原则，采用“村集体+合作社(企业)+农户”的模式，将市场机制和资本运作模式引入农村，促使各类资本要素流动起来，创新推动了全县农村“三变”改革。探索建立环境卫生企业化管理、市场化运营新模式，迈出了一条政府购买服务、管干分离的环境卫生市场化运作新路子，达到了提高政府行政效能、提升政府公信力、扩大就业门路的多元功效。我们立足县情实际，锐意创新改革制度的模式和途径凸现出前所未有的新效应。一年来，我们坚持以民为本不偏离，时刻不忘初心、牢记使命，始终把为人民谋福利作为一切工作的出发点和落脚点，充分考虑民情，广泛征求民意，切实将民情民意吸纳充实到工作标准和具体举措的制定中。大力整治脱离群众的作风痼疾，及时回应群众关切，竭尽全力为群众办实事、解难题，始终和群众同呼吸、共命运、心连心，使改革发展的成果更多更公平更实在地惠及广大人民群众。我们倾力改善民生、务实高效真挚为民的政风和作为呈现出前所未有的新气象。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县各族干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予我们工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，一年来，我们取得的成绩有目共睹，但是存在的问题更不容忽视。我们清醒地认识到，当前我县的整体发展和政府工作还存在着不少困难和问题，与人民群众对美好生活的需求和期待相比，还有不小的差距。主要表现在：一是县域经济发展缓慢。经济总量小、财政收入少、发展层次低，产业规模小、自主创新能力弱，县域经济发展的内在动力不强、水平不高。二是贫困程度深、脱贫难度大。截至目前，全县仍有贫困人口2.59万人、贫困发生率高达12.21%，贫困面大、贫困程度深，短板制约问题突出，支撑脱贫攻坚的基础不牢固，脱贫攻坚任务依然十分艰巨。三是公共保障基础薄弱。交通路网结构不完善，农村公路建设标准低。农田水利基础设施薄弱，农村安全饮水保供率不高。农村危旧房、土坯房仍有不少存量，群众整体住房条件有待提升。四是社会事业发展滞后。卫生基础条件和医疗水平普遍不高，贫困群众看病难、看病贵问题依然突出。教育基础设施标准不高，城乡教育发展不均衡，师资力量相对薄弱，义务教育还有欠账。公共文化服务基础设施不完善，文物保护和文化资源开发力度还需进一步加大。五是政府自身建设亟待加强。个别部门和干部“四个意识”不强，贯彻党委政府决策部署不彻底、不到位，标准不高，作风漂浮，缺乏责任担当，相互补位、协同联动的意识弱、能力低。有些干部不注重理论学习，不研究思考工作，思想观念、能力素质与形势任务和要求不相适应。对于这些问题，我们将高度重视，认真分析研究，采取有效措施，在今后的工作中努力加以解决。2018年工作任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战的关键之年。我们面临着重大挑战，更将迎来新的重大机遇。一方面，经济下行压力持续增大，呈现出增速放缓、结构调整、发展转型等阶段性特征和趋势性变化，发展的矛盾和问题更加凸显。另一方面，国家进一步加大对贫困地区的支持力度，特别是出台了涵盖临夏州在内的，支持三区三州深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，为我们攻克贫困堡垒、确保全面建成小康社会提供了有力支撑。各位代表，党的十九大明确提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了开启全面建设社会主义现代化强国新征程的战略目标。刚刚闭幕的县委九届五次全会，确定了“高举‘一个旗帜’、主攻‘三个战场’、打赢‘三场硬仗’，努力实现全县经济社会事业新发展、新突破”的全县“1332”工作思路，为全县发展勾画了新蓝图、确立了新坐标、凝聚了新共识，为我们搞好2018年工作提供了重要遵循和有力指导。我们要在县委的坚强领导下，团结和依靠全县广大人民群众，坚持既定工作思路不动摇，紧紧抓住发展机遇，从容应对各种挑战，凝心聚力、奋发有为，不断开创全县经济社会发展的新局面。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局注12和“四个全面”战略布局注13，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展的要求，认真贯彻落实州委“六抓”思路举措和全县“1332”工作思路，求真务实，苦干实干，不断推进全县各项事业再上新台阶，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实基础。“1332”工作思路，即：高举习近平新时代中国特色社会主义思想这一伟大旗帜，坚定不移地主攻‘三个战场’(南部到户到人促脱贫、北部旅游带动强产业、中部县城改造优环境)，打赢‘三场硬仗’(脱贫攻坚、旅游开发、县城建设)，努力实现全县经济社会事业新发展、新突破。主要预期目标是：生产总值增长9%;固定资产投资增长7%;消费品零售总额增长10.5%;一般公共预算收入增长5.5%;农村居民人均可支配收入增长11.5%，城镇居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格涨幅控制在州上下达指标以内。工作原则是：坚持速度与质量并重，把发展的成效体现在稳中求进和好中求快上。坚持城镇与乡村并重，把发展的成效体现在城乡一体化上。坚持创新与创业并重，把发展的成效体现在增加人民群众的福祉上。坚持发展与稳定并重，把发展的成效体现在和谐稳定上。坚持规范与效率并重，把发展的成效体现在对外形象上。围绕上述要求和目标，重点抓好以下八个方面的工作： 一、聚焦到村到户到人，全力打好精准脱贫攻坚战脱贫攻坚是我们当前最大的政治任务、最大的民生工程，要站在事关党和国家发展全局的战略高度，紧紧围绕“两不愁、三保障”注14目标，下足精细精确精微的“绣花”功夫。坚持从薄弱入手，片区攻坚，集中突破，以南部为脱贫攻坚主战场，保证人力财力物力精力向南部倾斜聚焦，突出保安族、东乡族、撒拉族3个少数民族贫困人口、13个建档立卡重点村、1.9万预脱贫人口三个重点，以到村到户到人帮扶为抓手，以补短板强弱项为突破口，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。着力改善农村基础条件。大力推进自然村道路硬化建设工程，完成737公里通自然村道路硬化、326公里小巷道硬化、4695户41万平方米农户庭院硬化，村社道路硬化率达到100%，小巷道硬化率达到70%。实施小型集中及分散供水改造工程，解决53个贫困村2211户贫困人口安全饮水问题，自来水入户率达到100%。改善贫困群众住房条件，改造农村危房2000户。统筹易地搬迁和城镇保障房项目资金，实施县城东区易地搬迁小区工程，安置贫困群众638户3195人。实施光纤网络宽带提升工程，实现光纤网络宽带行政村全覆盖。升级改造9个乡镇15个行政村19个自然村农村电网，不断提升农网供电保障能力。积极开辟农民增收渠道。坚持把培育壮大村级集体经济作为贫困村稳定脱贫、持续发展和夯实基层组织的重要支撑。充分发挥财政资金的卵化效应，壮大村级产业发展互助社规模，增加集体经济积累。建立村级集体经济发展启动资金，积极扶持深度贫困村发展光伏发电能源项目。实施电商扶贫创业增收工程，新建和改造提升县级公共服务中心、物流配送中心，建成大河家电商产业园，逐步完善农村电商综合体系。注重强化民生服务保障。深入推进农村低保制度与精准扶贫政策有效衔接，将符合农村低保条件的贫困家庭全部纳入保障范围，做到应保尽保。加强临时救助工作，有效解决因病因学因残等返贫问题。以养老福利机构为依托，把特困和重度残疾老年人等重点对象纳入供养范围。通过政府注资、社会募集、慈善捐助等方式，设立教育基金，逐步扩大贫困学生救助受益面。推进大病集中救治覆盖所有深度贫困村，实施贫困人口慢病签约服务管理和重病兜底保障，切实降低贫困群众医疗负担。健全完善工作联动机制。严格履行脱贫攻坚责任制实施办法，全面落实脱贫攻坚实施方案，做到责任到位、工作到位、效果到位。按照“三位一体”大扶贫格局部署，进一步深化帮扶工作机制，推动定点扶贫、东西部协作和社会帮扶协同发力，促进帮扶资源与贫困户精准对接。要突出南部脱贫攻坚主战场，聚焦到村到户到人促脱贫，倾斜扶贫资金，整合扶贫力量，确保完成年度减贫任务。围绕普惠政策落实、基础设施建设、公共服务质量，扎实开展“回头看”，摸清差距，补齐短板。严格执行财政扶贫专项资金管理办法，切实规范资金管理，加大项目稽查力度，确保扶贫项目资金使用效益最大化。认真落实脱贫验收责任体系，坚决防止弄虚作假、数字脱贫等问题。 二、突出特色产业培育，全力打好旅游开发攻坚战坚持把“育产业”作为稳增长、强县域的长期性工程，充分利用资源禀赋和生态优势，矢志不渝地将旅游业作为全县“五大产业”之首来抓，积极推动旅游与休闲农业、民族民俗文化等产业融合发展，全力打好旅游开发攻坚战。统筹发展劳务、特色林果、种植、养殖等富民产业，着力培育发展新动能，做到户户有增收渠道，家家有致富产业，为实现强县富民提供持久动力。主攻北部战场，坚决打赢旅游开发硬仗。按照北部抓旅游的总体布局，围绕“一线两带”注15旅游发展思路，打造旅游发展的框架雏形，建设北部旅游大市场，做足做活乡村旅游、休闲观光、民族风情游等文章，逐步实现从单个景区旅游向全域旅游、季节性旅游向全季节旅游的转变，以蓬勃的旅游业带动县域经济发展。顺山旅游带要以建设扶贫旅游大通道为契机，以大墩峡景区和大墩村特色村寨开发建设为龙头，从南向北，重点发展尕护林、石海冰川遗址、黄草坪、大山庄峡、大墩峡生态观光休闲度假区和民族风情体验区。建设关门段环形旅游路、游客服务中心、观景台、民俗文化村、自驾游营地等旅游基础设施，扶持发展大墩村、关门村乃至大河家片区的乡村农家乐。沿黄旅游带要依托沿黄快速通道(永大一级公路)开发建设，重点发展大河家至三二家黄河风情线，着力打造黄河水上漂流、大禹治水、临津古渡等一批富具特色的旅游项目和古迹景观，积极开发蛋皮核桃等现代农业观光采摘和农家民俗体验、山水风光写生等旅游项目。突出民族传统特色，充分汲取民俗文化要素养分，拓展开发保安腰刀、彩陶复制品、民族刺绣等名优旅游产品，提升旅游产业综合效益，培育民族民俗文化旅游新业态。鼓励和引进社会资本参与景区开发，注重完善停车场、旅游厕所等辅助设施，不断健全完善景区配套服务和延伸服务功能，带动周边村庄和农户发展。加大旅游招商引资力度，积极吸纳社会资本投入旅游开发，用战略的思维、发展的眼光、改革的精神、市场的手段、攻坚克难的勇气，有效破解旅游发展中的机制性难题，努力取得重大突破，实现质的跨越。年内创建4A级景区1家，三星级旅游饭店1家以上，年接待游客100万人(次)以上，实现旅游收入4.4亿元以上。坚持市场导向，统筹发展特色优势产业。坚持以劳动力资源市场布局和需求为导向，始终把劳务产业作为解决就业、促进增收的主导产业。着眼提高技能培训实效性，充分利用国侨办、厦门海沧区、省建投公司、金川公司、省公安厅等帮扶单位优势资源，积极开展专项劳务技能培训，完成农民实用技术和劳务技能培训2600人以上。加大电商培训力度，支持建档立卡贫困未就业大学生和贫困青年开展电商创业。依托东西协作对口帮扶单位龙头企业和省直帮扶单位，着力开拓劳务基地。加大劳务输转力度，年输转劳动力7万人以上，实现劳务收入12亿元以上。积极调整种植结构，突出产业化、规模化、标准化，重点扶持发展中药材、蔬菜、百合等高效作物。坚持因地制宜、因势利导，大力发展核桃、花椒、啤特果种植和畜牧养殖特色产业，打造特色林果业示范基地，带动群众增收致富。推广旱作农业25万亩，膜侧油菜6万亩，中药材5万亩。新建花椒示范基地0.5万亩，完成花椒低产林改造1万亩，新建核桃示范基地1万亩,完成核桃嫁接改良1万亩，新建啤特果示范基地5000亩，带动贫困户4400户。积极扶持能繁母畜养殖产业，新增蜜蜂养殖户2500户。继续实施秸秆饲料化利用项目，秸秆综合利用率达到80%以上。强化科技支撑作用，推进标准化种养、病虫害防治、疫病防控等技术培训。全面推广农业保险，形成涵盖农牧业产加销各环节的“保险网”，切实防范农业经营风险。突出发展民族刺绣、保安腰刀、彩陶复制品等重点民族民俗用品，全力推动文化产业发展。 三、聚力改造优化环境，全力打好县城建设攻坚战县城是全县政治经济文化的中心，人口集中，业态富聚，是展示全县面貌和形象的窗口。县城建设事关全县发展大局，在整个县域经济发展中具有举足轻重的特殊地位，必须坚持现代化方向、高起点规划、高标准建设、精细化管理、人文化服务，从完善基础设施和公共服务入手，全力打造宜居宜游的美丽山城。统筹利用城乡优势资源，推进新型城镇化建设，促进农业转移人口市民化，实现城乡之间相互支撑、共同发展。坚决打赢县城建设硬仗。按照东延西扩发展布局，向东延伸到新建的临大高速公路接口，向西扩展到尕护林景区，将整个吹麻滩河流域纳入县城规划开发建设的总盘子，突出道路、河道、管网、景观等基础设施建设，加快推进商住楼盘、街道改造、管网铺设、休闲场所、景观河等建设，不断完善公共服务体系，全力提升县城综合功能。认真实施县城总体规划、控制性详细规划和专项规划，建成吹麻滩城区段河道治理工程、旧城区道路改造及配套设施工程、南北滨河路景观提升综合管网改造工程、农贸路大桥改造工程、县城生活污水处理配套管网工程、城区生活垃圾收运系统工程，开工建设东城区道路及给排水工程、县城污水处理厂二期扩建工程，改造完成街道21条、管网15公里、景观河3.2公里，全面提升县城品位和综合承载能力。着力提高城镇管理水平。实施城市绿化、亮化、美化、净化及精细化管理“五化”工程，着力解决交通拥堵、环境污染、资源紧缺等城市病，逐步将城镇管理重心从治脏、治乱、治差转移到做优、做靓、做美上来。坚持日常监管与集中整治并重的原则，进一步加大综合执法力度，坚决处置未批先建、乱修乱建等违法建设行为。建立健全常态化管理机制，探索建立物业管理新模式，有序规范城镇管理秩序，提升城镇服务功能，营造整洁、舒适、宜居的工作生活环境。稳步促进城乡融合发展。以实施乡村振兴战略为着力点，以县城为中心，以名村名镇建设为支点，抓好美丽乡村和小城镇建设，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新乡村。统筹城乡基础设施布局，加快公共交通、供水、垃圾处理、消防等基础设施向农村延伸，推动教育、卫生、文化、体育、养老等公共资源向农村倾斜。以石塬、银川、安集3个乡撤乡建镇为契机，积极推进集镇道路、管网改造等基础设施建设。落实户籍制度改革政策，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”注16分置制度。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 四、紧盯夯实发展基础，全力抓好项目建设坚持把抓发展的着力点聚集到项目上，高水平谋划，全方位争取，加大建设力度，严格规范管理，以项目建设拉动投资，力促全县经济企稳回升、提质增效。全力以赴抓项目建设。实施500万元以上重点建设项目51项，计划总投资96.4亿元。其中计划新开工33项，计划总投资81.66亿元;续建18项，总投资14.74亿元;力争签约招商引资项目10个以上，签约资金15亿元以上。尽早开工建设临夏至大河家高速公路、2017-2018年易地扶贫搬迁、大河家中学、大河家黄河大桥、大河家至炳灵寺电站航运、农村面源污染综合整治、县城南北滨河路景观提升综合管网改造等新建项目。加快建设旅游扶贫大通道、S309线积石山县段改建、小型集中及分散供水改造、县城旧城区道路改造及配套设施、临夏路银川路道路及给排水等续建项目进度，力争吹麻滩河城区段河道治理、大墩峡旅游基础设施等项目建成投入使用。以积石山经济开发区建设为平台，打造提升吹麻滩工业园区、大河家经济开发区和吹麻滩综合物流园，实现人流、物流、信息流、资金流的有效匹配，努力以园区开发带动县域经济发展。潜心竭虑抓项目谋划。抢抓国家支持深度贫困地区的一系列政策机遇，集中精力研究分析，及时掌握项目动态，多方捕捉项目信息，立足全县发展所需和特色优势，精心谋划储备一批质量高、效益好、带动能力强的大项目好项目。争取刘集至大河家公路升级改造工程、农村初中改扩建、义务教育阶段中小学危房改造和标准化学校建设、农村学校教师周转宿舍、两馆一中心、县城环滨河路体育健身长廊、大河家体育健身广场等项目早日立项。积极推行PPP注17等新型投融资模式，在基础设施、特色产业、公共服务领域推出一批适合民间投资的优质项目，努力实现储备项目有序接替、支撑有力。持之以恒抓项目管理。全面落实“三重、三一”注18工作方案和“六个清单”注19管理制度，严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和工程质量终身负责制，强化项目规划许可、土地预审、环境影响评价、社会稳定风险评估等前置手续，加大项目资金的审计监督和稽查力度，严格项目竣工验收，保障项目建设质量。认真落实县级干部包抓重点项目责任制，主动协调指导，及时跟踪问效，有效解决土地征用、拆迁安置等突出问题。 五、立足增进民生福祉，全力推进基本服务均等化始终坚持把人民的利益摆在至高无上的地位，着力提高公共服务共建能力、共享水平和均等化程度，不断提升人民群众的获得感和幸福感。均衡提质发展教育事业。深入推进“教育强县”战略部署，加大教育基础设施建设力度，不断改善教育教学条件。新建幼儿园52所，实施51所学校农村义务教育阶段信息化建设项目，实施13所薄弱小学改造，完成13所寄宿制学校宿舍楼附属配套工程，开工建设投资1.21亿元的大河家中学。运用综合手段，发动各方力量，强化政府行为，落实各级责任，进一步加大“控辍保学”力度，补齐欠账，确保义务教育入学率达到99%。健全完善教育体系，改善提升县职教中心实训条件和水平，鼓励开展以短期技能培训、精准培训为主的职业技能培训。多渠道开展师资力量培训，提高教师队伍整体素质。优化配置教育资源，下功夫解决农村学校分散办学、师资薄弱问题，推动教育均衡提质发展。构建完善卫生医疗体系。加大医疗基础设施建设，实施县人民医院二期住院部、县妇幼保健站综合业务楼、县疾控中心业务楼、吹麻滩镇中心卫生院等项目，建成15个标准化村卫生室，实现深度贫困村卫生室标准化建设全覆盖。多渠道培训医疗卫生队伍，提高医疗水平和服务质量。加强重大疾病、传染病和地方病防控工作，优化重点人群健康服务。鼓励支持社会办医，发展健康产业。坚持计划生育基本国策，稳步推进全面二孩政策。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。优化就业和社会保障。积极拓宽转移就业渠道，着重帮助特殊困难群体转移就业，鼓励高校毕业生、就业困难人员、复转军人自主择业创业。建立引导大学生就业长效机制，对符合条件的贫困家庭劳动力实施就业援助，按规定享受公益性岗位补贴、社会保险补贴等政策，增加农村保洁、绿化、护林、护路等公益性岗位1000名。积极推进医养结合试点，建成银川乡、石塬乡养老院。高度重视解决农民工欠薪问题，建立健全政府工程农民工工资保障机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，推进异地就医直接结算。调整完善大病保险相关政策，提高重特大疾病高额医疗费用保障水平。严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实施残疾儿童康复救助工程，发挥好社会保障保基本、兜底线、可持续的重要作用。统筹推进公共文化事业。继续实施文化惠民扶贫项目，实现贫困村综合性文化服务中心全覆盖，不断提升公共文化服务保障水平。保护和发展文化遗产，积极申报入围非物质文化遗产名录，健全完善保安族口头文学与语言和保安族腰刀锻制技艺传习所文化传承功能。依托保安族等少数民族文化资源和县域内文物遗存，保护复原临津古渡、禹王庙、彩陶王出土地等历史遗址遗迹。健全完善广播影视服务体系，提高县域内自办台收看覆盖率。积极实施全民健身计划，提高体育运动水平。 六、强化环境卫生治理，全力提升生态文明水平牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以创建全域无垃圾县为抓手，不断强化生态环境保护与综合治理，着力解决突出环境问题，努力打造绿色健康的空间格局和生产生活方式。稳步实施重大生态工程。继续推进天然林保护、三北防护林建设、退耕还林还草等重大生态工程，完成造林5.5万亩，其中营造人工林1.5万亩、退耕还林3万亩、封山育林1万亩。建立生态补偿机制，新增生态护林员167名。建成库区沿岸及42公里黄河干流沿岸生态走廊，新建水保林、护岸林2万亩。加强水土保持小流域治理、梯田建设和地质灾害恢复治理，新修梯田7500亩。落实新一轮草原补助奖励政策，完成草畜平衡21万亩、草原禁牧23万亩。全面提升综合治理水平。坚持治防结合，确保中央环保督察反馈问题整改到位。全面开展全国第二次污染源排查和土壤污染监测调查，摸清县域水、土、气污染源底数，有序开展防治工作。全面推行落实河长制，加强水域沿线保护和河流纳污管理，保护和恢复河道生态系统功能。加强燃煤锅炉整治，全面完成县城燃煤锅炉淘汰并网。强化生态文明制度建设，完善激励约束制度体系。依法打击环保违法行为，建立生态环境保护长效机制。坚持整体推进和重点突出原则，探索创建生态文明示范乡镇、示范村，通过以点带面的榜样功效，全面促进农村生态文明建设健康发展。大力倡导绿色低碳生活方式，不断提升全社会共同参与环境保护的意识和水平。巩固治理乡村环境卫生。持续推进全域无垃圾创建工作，着力破解农村垃圾污染治理难题，努力改善人居环境。利用卫星遥感手段加大环境监控力度，集中整治乡村环境卫生。积极推进“厕所革命”，稳步实施改圈改灶改院工程。加强农业面源污染防治，全面清除陈年垃圾存量，千方百计减少垃圾增量。实施全域环卫一体化项目，实现城乡垃圾收集、转运、处理、保洁市场化运营全覆盖。设立乡镇规划建设环保工作站，加强对乡镇、村庄无序建设、环境污染等方面的监管整治工作。 七、坚持完善社会管理，全力维护社会大局稳定深入推进法治积石、平安积石建设，着力打造共建共治共享的社会治理格局，增进政府治理和社会调节良性互动，持续巩固民族团结、宗教和睦、社会和谐稳定的良好局面。深入开展矛盾排查化解。持续开展“矛盾大排查、纠纷大化解、情绪大疏导、法治大宣传”活动，集中解决一批涉及群众利益的突出矛盾和问题。充分发挥综治、维稳、信访、公安等部门协作联动机制，依法处置信访活动违法行为，确保一般社会矛盾消除在萌芽状态。深入推进社会治安防控体系建设，建成县乡村三级规范化综治中心。严厉打击村霸和宗族恶势力，依法防范和惩治“两抢一盗”注20、非法集资、制贩毒品、校园暴力等违法犯罪活动。加强民族团结和宗教管理。认真贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。持续推进民族团结进步和“两个共同”示范创建活动，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作方针，积极引导宗教界人士在执行政策、社会管理、营造发展软环境等方面带好头、做表率，发挥好宣传员、调解员、教导员的作用。加强对宗教政策法规的宣传教育，引导广大宗教界人士和信教群众自觉在政策和法律允许的范围内开展正常的宗教活动，做到爱党爱国爱教，始终与党委政府同心同向同步。加强民族宗教队伍能力素质建设，不断提升做好新时期民族宗教工作的能力和水平。持续强化安全生产监管。严格落实安全生产责任体系，加强安全生产监管和应急救援能力建设，及时排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加大食用农产品源头治理力度，集中治理农兽药残留超标等突出问题。持续开展食品药品生产流通领域专项整治，强化监督监测，严惩制假售假违法犯罪行为，确保群众饮食和用药安全。大力开展道路交通、消防领域、校园周边、建筑工地安全专项整治行动，保障人民群众财产和生命安全。 八、探索调整结构模式，全力激发改革发展活力着眼多点突破、纵深推进，积极稳妥地推动中央省州各项改革举措，破除机制弊端，不断增强改革的系统性、整体性和协同性，激发市场活力，释放改革红利，为经济社会发展增添动力。积极推动供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”注21重点任务，进一步严把项目准入关、审批关和信贷投放关，杜绝“两高”项目注22上马。加大对农业转移人口购房、城镇居民改善性住房支持力度，促进房地产库存持续下降，解决供需失衡结构性矛盾，提高供给质量和效益。深入推进农业供给侧结构性改革，合理调整种植业内部结构，扩大高效农作物面积，推进农作物种植规模化、标准化、产业化。按照“政府补贴、部门指导、乡村配合、企业运作、农户参与”的模式，稳步推进“粮改饲”工作。深入推进“放管服”改革。按照国家关于转变政府职能的总体部署，全面推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。深化审批制度改革，继续取消合并一批行政审批事项，加快行政审批事项标准化建设，实现项目在线审批和网上监管，进一步提高简政放权的协同性和联动性。推动“双随机一公开”实现全覆盖，强化事中事后监管，着力优化监管效能。加快构建“互联网+政务服务”体系，推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合，进一步提高行政服务质量和水平。持续开展农村“三变”改革。把农村“三变”改革作为实施乡村振兴战略的重要路径，在寨子沟乡尕马家、关家川乡白家沟和李家山三个村先行试点的基础上，全面推开农村“三变”改革工作。按照“村集体+合作社+农户”和“村集体+企业+农户”等发展模式，着眼生态旅游、中药材种植、农产品加工、电子商务等产业项目，探索土地、房屋产权转化为股份后参与企业、合作社或其他经济组织经营的新模式，引导更多的社会力量参与到“三变”改革中来，努力让资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断拓展农民增收渠道，盘活农村经济。加强政府自身建设完成2018年的目标任务，对于政府自身建设提出了新的更高要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固拓展“两学一做”学习教育成果，努力建设为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治站位。始终把维护以习近平同志为核心的党中央权威作为最大的政治和最高的原则，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终做到思想上高度认同核心、政治上忠诚维护核心、组织上坚决服从核心、行动上自觉紧跟核心，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，进一步增强贯彻落实党中央各项决策部署的政治自觉和行动自觉，不断提高政治站位、增强政治定力。注重学习提本领，着力提升执政水平。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用党的最新理论成果武装头脑，切实在学懂弄通做实上下功夫。深刻领会习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要讲话和视察临夏时的重要指示精神，加强对宏观经济、政策法规、社会管理等方面知识的学习研究，提高研究把握政策的能力。注重思考全局性、前瞻性问题，开拓思维，创新理念，及时把学习成果转化为工作动力。同时，积极学习借鉴先进经验，找准工作的着力点和突破口，善于发现问题，勤于解决问题，不断提高执政能力和水平。依法行政促规范，全面优化行政效能。始终把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面推进依法治县。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会舆论和网络媒体监督。不断扩大行政权力运行、财政资金使用等方面的政务公开范围。加快推进政务服务平台建设，加载完善便民服务事项，不断提高行政效率。加强政府门户网站建设，及时发布信息、解读政策、办理反馈网民留言，推进政民互动，促进阳光透明行政。充分发挥法律专家咨询委员的作用，做到科学决策、依法决策。持之以恒加强法治教育，组织开展依法行政专题培训，推动政府工作在法治轨道上加速、提质、增效。履职为民谋福祉，持续改进工作作风。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，进一步践行群众路线、树牢群众观念。充分尊重民情，广泛征求民意，积极回应群众关切，努力办群众期盼希望的事，办群众认可赞成的事。不断加大民生投入，补齐民生短板，维护公平正义，不断增强人民群众的获得感和幸福感。进一步增强工作的责任感和使命感，坚定干事创业的信心和决心，兢兢业业履职，踏踏实实干事，切实提高政府的公信力和执行力。注重工作质量，加快工作节奏，强化工作落实，不折不扣地贯彻落实州委州政府和县委的各项决策部署。大力弘扬甘于奉献、勇于担当的时代精神，努力营造务实高效、落实有力的干事氛围。从严治党重廉洁，全面推进廉政建设。严格履行从严治党主体责任，坚持抓经济社会发展与抓党风廉政建设同谋划、同部署，强化警示教育，注重风险防控，深入推进政府系统党风廉政建设。严守纪律规矩，严格落实组织生活和“三会一课”注23制度，自觉接受纪律约束和组织监督。认真贯彻落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹，持之以恒正风肃纪。持续规范财政资金、国有资产使用管理，强化工程建设领域监管，严控“三公”经费注24和一般性支出，降低行政运行成本。全面加强行政监督监察，从严执纪问责，形成预防有效、整治有力的工作新格局，始终保持人民政府忠诚担当、清正廉洁的良好形象。各位代表，在奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的新时代，积石山已经开启决胜全面建成小康社会的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，众志成城、砥砺奋进，为夺取全面建成小康社会的新胜利，开创积石山更加美好的明天而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词术语注解1.州委“六抓”思路举措：抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证。2.“粮改饲”：即农业部开展的农业改革，主要引导种植全株青贮玉米，因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构。3.残疾人“两项补贴”：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。4.“11223346”全县教育工作思路：即围绕一个目标，树立一个意识，提升两种能力，提高两率，抓好三条线，突出三抓措施，狠抓四风，建立六项机制。围绕一个目标，就是提高劳动者素质;树立一个意识，就是向发达地区看齐这一意识，不与民族地区比高低、不靠民族照顾讲成绩;提升两种能力，即教师教学和校长管理;提高两率，即义务教育阶段入学率和巩固率;抓好三条线，即政府管理线、教育督导线、社会支持线;突出三抓措施，即小学抓入学、中学抓控学、全面抓质量;狠抓四风，即教职工工作作风、学校校风、教师教风、学生学风;建立六项机制，即校长聘任、教师交流、教师培训、激励奖惩、人才引进、学校考核。5.“两个共同”：即共同团结奋斗，共同繁荣发展。6.宗教工作“三支队伍”：即党政领导干部、宗教工作干部和宗教界代表人士。7.“法律八进”：即法律进机关、法律进单位、法律进企业、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进家庭、法律进宗教场所。8.“三纠三促”：即纠正不担当、不作为和弄虚作假问题，促进中央和省委省政府决策部署落实，促进全省经济社会平稳健康发展，促进党员干部作风明显好转。9.“两查两保”：即查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全。10.“三张清单一张网”：即政府工作部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单，政务服务网。11.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。12.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。13.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。14.“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。15.“一线两带”：即临大公路一线，顺山旅游带、沿黄旅游带。16.承包地“三权”：即农村土地所有权、承包权、经营权。17.PPP模式：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。PPP即英文Public-PrivatePartnership(公私伙伴关系)的缩写。18.“三重、三一”：即重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实和一业一策、一企一策、一事一议。19.“六个清单”：即全省重大前期项目清单、投资项目清单、计划新开工项目清单、审批项目清单、重大建设项目清单以及重点招商引资落地项目清单。20.“两抢一盗”：即抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。21.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。22.“两高”项目：即高耗能项目、高污染项目。23.“三会一课”：即党员支部大会、党支部委员会、党小组会，党课。24.“三公”经费：即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

  2025-07-15

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